贵教发〔2007〕9号

  关于印发《贵港市教育局集中开展转变干部作风

加强机关行政效能建设工作方案》的通知

各科室、二层机构：

经局党组研究，现将《贵港市教育局集中开展转变干部作风加强机关行政效能建设工作方案》印发给你们，请结合各科室、各单位的实际，认真贯彻执行。

附件：贵港市教育局集中开展转变干部作风加强机关行政效能建设工作方案

                                  贵 港 市 教 育 局

                                二○○七年三月十二日

主题词：效能建设  工作方案  通知

贵港市教育局办公室                 2007年3月12日印发

                                         （共印15份）

贵港市教育局集中开展转变干部作风

加强机关行政效能建设工作方案

    一、工作目标

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照立党为公、执政为民的要求，深入贯彻党的十六届六中全会精神、胡锦涛同志在中纪委七次全会上的重要讲话精神以及自治区第九次党代会精神，按照自治区和我市转变干部作风，加强机关行政效能建设动员大会的部署，切实解决我局机关干部作风和行政效能建设方面存在的突出问题，努力实现我局机关工作作风和干部队伍工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高。

二、工作步骤

集中开展转变干部作风，加强机关行政效能建设活动从2007年2月下旬开始到2008年2月底结束，整个活动分为四个阶段进行。

(一)动员部署阶段(2007年2月下旬--3月上旬)。主要任务是进行广泛的思想发动，使广大干部提高对转变干部作风，加强机关行政效能建设的认识，明确转变干部作风，加强机关行政效能建设的基本要求，消除妨碍转变干部作风，加强机关行政效能建设的错误观念。重点抓好两个方面的工作：

1.思想发动。召开动员大会，对全局转变干部作风，加强机关行政效能建设进行动员部署。（1）主要领导要亲自作动员讲话，联系实际讲清转变干部作风，加强机关行政效能建设的目的意义，讲清本部门和干部队伍在作风建设上存在的问题及原因，讲清转变干部作风，加强机关行政效能建设的努力方向和措施。（2）组织全体机关干部认真学习毛泽东、邓小平、江泽民关于作风建设方面的重要论述，学习胡锦涛同志在中纪委七次全会上的重要讲话精神，学习自治区第九次党代会和全区、全市转变干部作风，加强机关行政效能建设电视电话会议精神。（3）认真学习市委、市人民政府有关文件精神，充分认识转变干部作风，加强机关行政效能建设的重大意义，明确指导思想、基本原则、重点任务、方法步骤和工作要求，把思想和行动统一到市委、市人民政府的重大部署上来。

    2.组织开展大讨论。各科室、二层机构要联系本单位的工作实际和干部队伍的思想作风实际，认真组织开展转变干部作风，加强机关行政效能建设大讨论活动。讨论要围绕查找影响和妨碍机关干部队伍作风建设和行政效能建设的思想观念、工作作风、体制机制、管理方式方法等方面的突出问题来开展。要对照转变作风的要求，讨论干部队伍在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在哪些突出问题；对照立党为公、执政为民的要求，重点讨论本机关工作的出发点是便于自己管理还是便于群众办事；对照建设高效政府的要求，讨论本机关管理的各项业务流程是规范有序、高效便民还是随意而为、故意设卡；对照抓住机遇，加快发展的要求，讨论干部队伍的发展意识、大局意识、责任意识、法制意识、诚信意识强不强；讨论本机关是否存在“三乱”行为、政令不畅、办事拖拉、推诿扯皮、以权谋私等问题。要通过大讨论活动，帮助干部深刻认识转变干部作风，加强机关行政效能建设的重要性和紧迫性，使广大机关干部进一步统一思想，牢固树立和全面落实科学发展观和正确政绩观，增强发展意识、大局意识、责任意识、服务意识和法制意识，激发热情，积极投入到转变干部作风，加强机关行政效能建设中去。

    (二)查摆问题阶段(2007年3月中旬—下旬)。主要任务是按照转变干部作风，加强机关行政效能建设的总体要求，认真查摆本单位近年来在转变干部作风，加强机关行政效能建设方面存在的突出问题，认真剖析原因，明确整改方向。重点做好以下工作：

1.深入查找存在问题。各单位要联系实际，认真查找本单位存在的突出问题。

在作风建设方面，重点查找：(1)宗旨意识不强，群众观念淡薄，官僚主义严重，脱离群众，漠视群众，门难进、脸难看、事难办的问题；(2)责任心和执行力不强，不思进取，得过且过，办事拖拉，推诿扯皮，工作效率不高的问题；(3)缺乏干事激情，精神状态不佳，改革创新意识不强，因循守旧，不学习，不钻研，学风不浓，玩风太盛的问题；(4)部门利益至上，本位主义严重，阳奉阴违，我行我素，滥用职权，吃拿卡要，不讲诚信的问题；(5)脱离实际，急功近利，不察实情、不讲实话、不办实事、不求实效，弄虚作假，形式主义严重的问题；(6)为政不廉，以权谋私，铺张浪费，讲排场、比阔气，拜金主义、享乐主义严重的问题。

在机关行政效能建设方面，重点查找：(1)基层群众反映的突出问题；(2)履行职能缺位、错位、越位的问题；(3)行政审批项目偏多、环节过繁、效率偏低的问题；(4)行政不作为、乱作为，以权谋私的问题。

要广泛听取意见，通过深入基层走访、召开座谈会、设立意见箱、发放征求意见表等形式，广泛征求服务对象以及社会各界的意见和建议，欢迎他们对本部门干部作风、机关行政效能等方面的问题提出意见和建议。要认真组织机关干部根据工作职能和岗位职责，采取自己找、领导点、群众提、互相帮等形式，认真查摆自身在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题。

2.深刻剖析原因。各单位要分层次召开专题讨论会，对查摆出来的问题进行分析讨论。讨论要从事业心与责任感、工作作风、管理体制机制、工作方式方法等方面深入剖析原因，抓住问题实质，找准思想根源，不能就事论事。要开展反面典型教育，使机关工作人员深刻认识到问题的严重性和危害性，真正从中汲取教训。对缺乏事业心与责任感、工作作风不正等问题，要勇于开展批评和自我批评；对管理体制机制障碍等方面的问题，要勇于提出改革的建议。

    (三)集中整改阶段(2007年4—11月)。主要任务是针对查找出来的突出问题，采取有力措施，集中力量整改。重点抓好以下九个方面的整改工作。

1.实行公开承诺。要在深入查找、认真梳理的基础上，对集中整治的重点问题，逐个进行深入研究，并根据单位工作职能和个人岗位职责，就便民利民的内容方式、规章制度的建立完善、整改的责任时限等整改措施作出公开承诺，接受群众监督。机关的承诺要在媒体上公布，各个岗位的承诺要在本单位内部公布（2007年6月底前完成）。

2.开展主题实践活动。要坚持边学边改，边查边改，即行即改，把转变干部作风，加强机关行政效能建设落实到具体行动上。要组织干部深入农村、学校，通过开展“送温暖、办实事、促发展”、“城乡清洁工程”、支援社会主义新农村建设等活动，为基层学校和群众解决他们最关心最直接最现实的困难和问题，使群众充分感受到转变干部作风，加强机关行政效能建设带来的新变化（2007年11月底前完成）。

3．规范行政审批行为。决定保留的行政审批项目，要简化审批环节，优化审批程序，提高审批效率。各单位要把保留的审批项目、审批程序、审批时限向社会公布，使项目审批工作规范化（2007年8月底前完成）。

4．理顺部门内部职能关系。对现有的业务和审批流程进行清理，按照科学合理、高效便捷的原则，清理、优化、再造业务和审批流程，大力压缩内部运转时间，大幅度提高办事效率，确保限时办结制的落实（2007年7月底前完成）。

5.规范机关行政行为。(1)全面建立依法行政规范化、依规办事标准化的多项制度，并认真抓好落实。按照市人民政府《关于印发<贵港市行政管理规范化和标准化建设工作方案>的通知》(贵政发[2007]5号)的要求，全面建立依法行政规范化、依规办事标准化的各项制度，并认真抓落实（2007年9月底前完成）。(2)全面清理行政事业性收费。按照自治区的统一部署，清理现行的行政事业性收费项目、收费依据，报市财政局、物价局审核。按照自治区人民政府向社会公布的收费规定和标准执行，凡不在公布目录的行政事业性收费一律停止执行（2007年5月底前完成）。

6.全面推行政务公开。要因地制宜，不断创新和规范方便群众办事、便于群众知晓、有利于群众行使监督权的政务公开形式。特别是要加强农村教育信息资源网站建设，推进电子政务，增大政务公开的透明度。

7.加强制度建设。(1)明确制度建设的要求。要从规范机关行为、优化办事流程、提高机关行政效能入手，对现行的制度进行一次全面清理，凡是不符合转变干部作风，加强行政效能建设要求，影响办事效率，阻碍加快发展的制度，要坚决废止。要适应新形势新任务的要求，建立健全职责清晰、运转协调、行为规范、奖惩分明的机关管理制度。(2)严格制度建设的程序。对涉及经济社会发展和群众切身利益的重大制度，必须坚持调查研究、合法性审查和集体决策制度，并通过社会公示、专家咨询、组织听证等形式充分听取社会各界的意见，确保制度的合法性、科学性和可操作性。

8.提高机关干部的素质和能力。要以贯彻执行公务员法为契机，以思想政治建设为基础、以能力建设为重点、以公务员精神培育为主线，切实加强机关干部队伍建设。要深入开展创建学习型机关活动，在广大干部中树立终身学习理念，不断提高机关干部的思想和业务素质。认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观，牢固树立执政为民的理念，增强机遇意识、大局意识、责任意识、发展意识、服务意识、效率意识。积极推进机关干部职业化专业化能力建设，坚持自主学习，加强分类培训，抓好公务员公共管理核心课程“8+X”培训和公务员专业能力标准制定及试点工作，重点开展依法行政、新制度、新技能以及业务知识等方面的培训，掌握做好本职工作所需的专业知识，增强履行岗位职责的本领、服务发展的本领、依法行政的本领、服务群众的本领。加强领导班子建设，不断改善各级领导班子的素质结构。深化机关干部人事制度改革，努力建设高素质的机关人才队伍，为提高行政效能提供有力的人才保障。

9.组织群众评议。坚持走群众路线，开门搞整改，通过发放行风问卷表、下访征询、网上调查等多种形式，广泛组织群众对转变干部作风，加强机关行政效能建设进行评议（2007年11月底前完成）。

(四)考核总结阶段(2007年12月--2008年2月)。主要任务是根据集中开展转变干部作风，加强机关行政效能建设的要求组织考核，总结经验并探索建立长效机制。

1.开展争先创优活动。要结合实施“八桂先锋行”活动，在局机关及二层机构广泛开展争创学习型、创新型、服务型、诚信型、廉洁型“五型”机关和学习好、服务好、绩效好、形象好“四好”干部活动（市里2007年12月底前组织开展评选活动）。

2.认真组织自查和迎检工作。各单位要突出抓好组织领导、减少审批、理顺职能、规范行为、健全制度和效能监察等方面的工作，抓住动员部署、查摆问题、集中整改等关键环节，单位自我检查完成任务的情况，并将情况报送市效能办（2007年12月25日前完成）。并做好市里组织的抽查考核迎检准备工作（2008年1月底前完成）。

3.搞好总结提高。要对集中开展转变干部作风，加强机关行政效能建设情况进行认真总结，并结合新的实际情况深化完善措施，进一步巩固扩大转变干部作风，加强机关行政效能建设的成果。要适时开展一次“回头看”活动，重点检查突出问题的整治、整改措施的落实、规章制度的建立健全和贯彻执行情况，切实做好查缺补漏工作。要不断探索研究，逐步形成机关绩效考评、督促检查、责任追究和组织领导等长效机制，推动转变干部作风，加强机关行政效能建设走上经常化、制度化和规范化的轨道（2008年2月底前完成）。

    三、工作要求

    （一）提高思想认识。各单位必须从政治和全局的高度，深刻认识转变干部作风，加强机关行政效能建设的重大意义，把思想和行动统一到市委、市政府的决策和部署上来，进一步增强责任感和紧迫感，切实抓好这项重要工作，务求取得实效。

    （二）合理安排各项工作。各单位要把转变干部作风，加强机关行政效能建设和当前工作有机结合起来，与加强机关党的建设结合起来，精心谋划，科学安排，确保转变干部作风，加强机关行政效能建设和各项业务工作“两不误、两促进”。要以求真务实的精神抓好转变干部作风，加强机关行政效能建设，增强工作的针对性和实效性，解决好当前存在的突出问题，让群众感受到作风和效能建设带来的新变化。

(三)加强督促检查。局效能建设领导小组及其办公室要把握转变干部作风，加强机关行政效能建设的各个环节，认真履行职责，加大督查力度，及时了解掌握工作的进展情况，总结推广成功经验。发现工作不力的，要明确指出，及时纠正；有不足之处的，要找出原因，及时弥补；走过场或搞形式主义的，要严肃批评，及时“补课”。要通过深入细致的督促检查，确保转变干部作风，加强机关行政效能建设各项工作真正落到实处，不走过场，不出偏差。

(四)加强宣传工作。要充分运用报刊、电视、教育城域网等媒体和板报、简报等宣传阵地，为转变干部作风，加强机关行政效能建设营造浓厚的舆论氛围。要大力宣传开展转变干部作风，加强机关行政效能建设的重要性和必要性，进一步激发广大干部投身转变干部作风，加强机关行政效能建设的积极性、主动性和创造性。宣传单位开展转变干部作风，加强机关行政效能建设的好做法、新成效和好经验，把全局转变干部作风，加强机关行政效能建设进一步引向深入。

附件：市教育局集中开展转变干部作风加强机关行政效能建设安排表