贵港市教育局局长  吴能枝

    一、学校教育的基本功能

学校是教育人、培养人的场所。学校的基本任务是教书育人，转变人的思想观念，提高人的素质能力，完善人的品格、体格和个性。

学校教育的基本功能主要有三个。

一是培养人，使学生成为合格的公民，成为能够适应社会、自立自在、心智健全并有益于社会的人。在今天的中国，学校要培养德智体全面发展的社会主义建设者和接班人，学校教育要帮助国家将沉重的人口负担转变为巨大的人力资源。

二是传承文化。教育是传承文明的桥梁，传播已有的文化，连接未来的文明，创造新的文化，推动文明进步，实现社会教化，这是教育的天职。中国的学校，应当成为文化建设的基本阵地，成为传承中华民族优秀文化传统的主要场所。

三是创新思想。学校是科学、民主和思想自由的地方，也是各种思想、观念汇聚和碰撞的地方，学校教育最容易接受和产生新的思想观念。教师和学生是思想最活跃的群体。中国的学校，应该为中华民族的伟大复兴创造新的思想、新的观念。

学校与监狱的比较：△共同点：二者都是转变人的地方。

△学校是公益性机构，教书育人是学校的主要职能，在这里生活的是校长、教师和学生，他们联结的方式是教学。他们目标一致、行动一致，形成和谐团体，科学、民主、自由、平等是学校环境的主调，崇善尚德是学校的本质特征，培养合格公民、提升人的价值，造就各种人才，使学生成为有益于家庭和社会的人是学校的主要功能。

△监狱是专政工具，惩戒罪恶是监狱的主要职能，在这里生活的是惩罚者——监狱长、狱警和被惩罚者——罪犯。他们联结的方式是改造（惩罚与被惩罚），目标不一，行动不一，这是一个利害冲突剧烈的人群，这里没有自由、没有民主（被剥夺），也没有平等；惩恶扬善是其特质，修补人性的缺陷，恢复人的价值，帮助罪犯重新做人且无害于社会是监狱的主要作用。

学校是一个充满了温暖、关爱、快乐和希望的地方，而监狱则充满了敌意、怨愁、悔恨和绝望。

校长切勿用管理监狱的方式来治理学校，而应该把学校办成社会和谐的发源地。

二、制约学校办学管理的十大要素

学校要建得好并发挥其应有的功能作用，必须具备相应的条件要素。制约学校建设管理的要素主要有十个方面。

1．办学思想，也就是指导学校工作的核心教育思想。办学思想是关于学校培养目标和管理目标以及实现目标的原则、途径和策略的意识观念，其核心是学校的价值取向。办学思想决定着学校的办学方向、价值标准、办学原则、管理行为和办学效益（教育效益、社会效益和经济效益）。在实践中，办学思想往往受校长的教育思想制约。所以说“有什么样的校长就有什么样的学校”这句话的实质，是“有什么样的办学思想就有什么样的学校”。

2．学校发展规划，是在国家教育方针政策指导下，为实现较长时间、较大范围、较大规模的预定的教育目标及任务而采取的规则、步骤、方法的总和。学校发展规划是办学的行动指南，是实现学校管理目标的重要组成部分，是明确学校管理目标、进而执行办学任务、推动学校不断前进的重要手段。规划中的许多目标就是学校质量要求的一种体现，发展的总体目标就是办学质量的总体反映。学校发展规划是学校建设管理和发展的“设计书”，有了这份“设计书”，全校师生才能统一思想、统一指挥、统一行动，才能按照学校实际最大限度地整合人、财、物、信息和社会关系等教育资源并发挥出最大效益，建好学校，办好学校。

3．体制和机制。

这里说的体制，主要指学校管理体制，是学校管理的体系和制度的总和。包括学校管理的组织机构、制度体系、机构人员的职责分工及相互之间的管理关系。学校内部领导体制（校长负责制）、内部组织机构的设置和内部管理规章制度等都是学校管理体制的组成部分。

机制，就是在管理过程中起到调节作用的设置系统，包括激活机制、强化机制、监督制约机制，缓冲机制等。

管理体制由国家的法律和政策确定，它规定了学校的性质、地位、学校设置、建设管理和发展的依据、责任、任务、原则，学校教育资源的来源及管理使用的原则。管理体制确保了学校设置和建设的合法性、管理授权的确定性和合法性以及运转的规范性和效能性，它是校长办学治校的法律前提。

机制是学校管理过程中必要的方法手段，好的机制，能促进既定的管理体制充分发挥其应有的效能作用。

4．学校环境，指学校内外的情况和条件。包括学校所处的自然地理环境、人文社会环境、信息舆论环境、领导政策环境、内部人际关系。亦可分为学校“硬环境”和“软环境”；学习环境、生活环境、工作环境、社会环境。学校环境对于学校的设置、建设、管理和发展都有着直接的影响作用，是校长办学治校必须处理好的一个重要方面。

5．办学经费，是学校建设、管理和发展的货币成本。它是学校物质条件、人力条件和服务项目的资金保障，是办学管理的先决条件。目前我国中小学办学经费支出包括人员经费、基建经费和公用经费，来源主要是国家财政预算拨款和学校收费。此外，还有校产收入、社会捐赠，而主要来源还是前两项。

6．校长和教师，是学校的教育人力资源，也是学校最重要的资源，是办学管理最关键的因素。校长是学校行政、业务的最高负责人，是学校的法定代表人，是学校行政的最高决策者。教师是从事教育教学工作的专业技术人员，是学校管理的主体，是教育教学计划的主要实施者。国家的教育方针、课程及各种教育教学任务都要靠校长和教师去实施。校长素质和能力水平、教师的数量、素质、结构以及他们的职业道德，在学校管理和教育教学中有着决定性作用。

7．教育法律和政策

法律是由国家立法机关制定、国家政权保证执行的行为规则，是法人和公民的行为规范，它体现了统治阶级的意志，是阶级专政的工具。教育法律是由国家制定或认可，用国家权力保证实施的用来约束、规定和保障人们在教育活动中实施社会公认或许可的行为的规则，表现为约定人们在教育活动中可以做那些事情（即可以作为），必须做那些事情（即必须作为）和禁止人们做那些事情（即禁止作为）。教育法律规范对象是人们的教育行为，如教育行政行为、学校管理行为、教师的教育教学行为、受教育者的受教育行为、教育督导行为等。我国法律的根本法是宪法，教育基本法是教育法，教育单项法有义务教育法、教师法、高等教育法、职业教育法、民办教育促进法等等，此外还有一系列的教育法规和行政规章。

教育政策，是一个政党或国家为实现一定历史时期的教育任务而制定的关于教育的方针、目的、任务、原则、办法、要求等的行动准则。教育政策反映了国家和人民在教育方面的共同意志，也反映了一定时期国家的政治、经济和社会发展对教育工作提出的客观要求，是教育工作的指南，也是教育工作的依据之一。教育政策通常以决议、决定、纲要、通知、报告、纪要等文件形式表现出来。

法律和政策是学校设置、建设、管理和发展的主要依据，是规范校长、教师、学生、家长、政府、社会等教育关系主体在教育活动中的行为的规则，是学校校长、教师、学生和家长合法权益的最高保障，权利和义务的最大规范，也是教育评价的最高标准。政府应当依法办学，校长必须依法治校，教师必须依法从教。

8．课程

课程是学校教学的科目和进程，是实现教育目标的基本途径。广义的课程是指学生在学校获得的全部经验，其中包括有目的、有计划的学科设置、教学活动、教学进程、课外活动以及学校环境和氛围的影响。狭义的课程是指各级各类学校为了实现培养目标而开设的学科以及其目的、内容、范围、活动、进程等的总和，它主要体现在课程计划、课程标准和教科书之中。目前我国中小学课程主要由国家设定，其结构包括国家课程、地方课程和校本课程。课程是贯彻国家意志、实现培养目标、完成教育教学任务的途径和凭借，学校教育教学活动主要通过课程教学来进行。

9．教育科研，是探索教育教学规律特点的活动，包括对教育者和教育对象、教育教学内容、方法、途径等的调查、分析、测试、总结等等。教育科研是学校开展教育教学改革、推进学校教育教学工作、提高学校管理效能和教育教学质量的“火车头”。教育科研必须在全面落实学校管理常规和教育教学常规的基础上进行。

10．教育评价，是通过系统地采集和分析信息，对教育活动满足预期需要的程度作出判断，以期达到教育价值增值的过程。教育评价是一种价值判断活动，它以教育活动满足社会与个体需要的程度作为价值判断的准则，目的是要达到教育价值增值，它是对教育现实的和潜在的价值作出判断的过程。教育评价包括学生评价、教师评价、学校评价，也包括对一个地方教育工作的评价（教育督导）。教育评价的要素是评价目的的合法性和标准性，评价过程的客观性和科学性，评价增值的现实性和潜在性。

三、校长的十大基本工作任务

1．树立正确的办学思想，并用正确的教育思想领导、管理学校。

“有什么样的校长，就有什么样的学校”，而有什么样的教育思想，就有什么样的校长。

①校长必须是一个有思想的人。有思想，就是敢于追求真理，有旗帜鲜明的政治信仰、理想信念，有教育情结，有正确的教育价值取向，有正确的办学主张，有人生奋斗目标，有事业心、责任感，对于学校、教师、学生和社会有深刻全面的认识和理解，有自己处世办事、待人接物的原则和风格。校长应该有鲜明的个性。

②校长必须树立正确的系统化的教育观念，而且这些观念应当具有科学性、超前性、稳定性、感召性，还要不断创新、与时俱进。校长的正确的教育观念来源于学习教育理论和参与教育实践，来源于党和国家的方针政策、法律法规，来源于自己和别人的经验总结。所以校长应该勤奋读书，好学上进，应该努力实践，不断总结，应该虚怀若谷，借鉴别人。校长还要经常解剖自己，“三省吾身”，与时俱进。总之，校长应该多读书、多学习、多实践、多研究、多思考、多总结，使自己成为一个有思想、有原则、有学识、有修养、有亲和力、熟悉管理、务实创新、堪为表率、受人爱戴的教育行家。

③校长应该坚持以正确的思想领导指挥学校的行政工作和教育教学工作。校长对学校的领导，首先是思想的领导，其次才是行政的领导和教育教学业务的领导。校长应当用自己正确的、具有感召力的思想观念指导管理过程中每一环节的工作，影响、鼓舞师生员工，打动被领导者和社区群众。当然，校长应当言行一致，表里如一，不能言善行丑，对人马列，对己自由。

校长有了正确的办学思想，不能束之高阁，留作谈助，而应付之实施，化为管理行为，使正确的思想变成自己和师生的行动。学校办学思想，要写进学校章程（办学宗旨）里去，要落实到学校的规章制度中去，要体现在学校的工作计划、发展规划中，更要贯彻到学校管理的决策、执行、检查、总结等环节中去。总之，学校的设置、建设、管理和发展，都要贯穿着正确的教育思想和办学精神。

2．校长要精心制定学校发展规划和学年或学期工作计划。制定规划或计划，要以国家的法律、政策为依据，要结合学校和社区实际，要贯彻上级的指示精神；制定计划或规划，要按照如下步骤进行：①学校现状诊断；②学校发展预测；③学校发展目标、任务的确定；④学校发展条件的创设；⑤学校发展前景的展望；⑥撰写学校发展规划或计划。学校规划（或计划）应当包括指导思想（办学思想）、发展（工作）目标、主要工作任务（项目）、条件创设和工作措施、实施步骤、总结评估办法等几个方面。学校发展规划或工作计划的制订应当由校长亲自主持（规模小的学校校长还应亲自执笔），召开教师会议（应吸收家长代表、社区代表参加）讨论。制订好之后，应上报教育局备案，正式实施之前，要向全体师生、家长和社区公布，要组织全体教师认真学习，统一思想、认识、意志和行动，在之后的学校运行过程中，要基本上按计划（规划）进行，同时要适时进行检查、调整。计划实施结束之后，要及时进行总结，肯定成绩，总结经验，发现问题，吸取教训，探寻规律，以推进今后的工作。校长不应轻视计划制订工作，或推卸责任，找人代劳，或将计划视为八股文章，形式主义。这样做的结果，必然导致学校工作无计划、无预见，工作随意，秩序混乱，效能低下，甚至矛盾百出，质量滑坡。

3．校长要建立和健全以“校长负责制”为核心的学校管理体制，完善管理机制，实行意志统一、职责落实、制度严明、务实规范、民主和谐、廉洁高效的管理。

①要正确认识“校长负责制”的内涵。校长负责制是现行中小学学校内部领导体制，它是指校长对学校工作全面负责，党在学校的基层组织党支部保障监督，教职工民主管理三部分有机组成的相互联系和统一的管理体制。

②要切实履行校长的职责，正确行使校长职权。校长的职责，包括校长的工作任务和校长应负的责任。履行职责是校长应该承担的义务。

校长的主要任务是：全面贯彻党和国家制定的教育方针，认真执行上级党委、政府和教育行政部门的指示、决定，努力按学校教育规律办学，制定（修改）、实施学校章程和各种管理规章、制度；制定学校的发展规划和学年、学期工作计划并认真组织实施；全面主持教学、思想品德教育、体育卫生、财务后勤、人事组织等学校行政工作；配合学校党组织支持和指导共青团、少先队、学生会和教职工工会等群众组织开展工作；抓好教师队伍建设；处理好对外行政事务。

校长的责任可以归结为政治责任（校长要自觉接受党组织的政治领导和监督，在政治上保持同党中央高度一致，政治上要对党负责，坚持社会主义办学方向，自觉执行党的路线、方针、政策）；行政责任（校长要按上级行政主管部门授予的职权和职责办事。校长工作成绩突出，上级行政部门给予奖励；校长违反政策，玩忽职守，使学校受到严重损失，上级主管部门将给予行政处分）；经济责任（校长对学校的公有财产不受侵犯负领导责任。因校长失职，使学校经济上蒙受损失，上级主管部门应给予经济制裁）；法律责任（校长是学校的法定代表人，在学校工作中必须依法办事。校长工作违反国家法律，因严重失职造成国家财产重大损失或人员生命重大伤亡，由司法机关依法惩处）。

校长的职权包括决策权、指挥权、人事权、财经权。

△决策权。校长有权根据党和国家的教育方针政策及上级有关指示，结合学校实际情况，对学校行政工作的重大问题作出决断。校长在决策之前，尤其是对重大问题的决策，应召开各种会议，听取各方面的意见，最后由校长拍板决定。校长负责制，实际是集体研究、个人决策的制度。学校党组织不再对行政工作行使决策权（只行使监督权）。

△指挥权。校长是学校的最高指挥者，学校各部门各层次逐级向上负责，最终向校长负责。校长有权按层次下达任务，可以按管理层次授权、授责、授奖、授罚、审批各部门的工作计划，考核其工作成效，纠正其偏离方针政策和实施方案的行为。校长在执行上述职责的过程中，学校每一个成员都必须服从。副校长是校长的助手，协助校长管理学校。学校的行政机构、各处室、年级组和教研组等，都要在校长领导下，完成各种任务。

△人事权。校长有权为主管部门任免（聘任、解聘）副校长提供意见，有权按规定任免其他行政干部。对教职工的聘任、使用、考核、奖惩，校长有权作出决定。对教职工的重大奖惩要报上级批准。

△财务权。校长有权按财经制度的规定安排使用学校的经费。对国家拨给学校的办学经费，校长有权决定使用方案（预算方案）；自筹资金部分（预算外资金）校长有权根据学校实际需要（和预算计划）加以使用；校长有权在呈报上级批准后建立基金，并按章程安排使用。

③校长要主动依靠、接受党支部保证监督，提高管理效能，减少工作失误。按照中国共产党章程的规定，事业单位的党组织随着一长负责制的推行，将从包揽一切逐步转变为起保障监督作用。据此，学校实行校长负责制后，党组织的工作主要是：一是按时党管干部的原则，加强对学校行政干部的教育、考察、管理和监督。学校党组织参与讨论副校长及中层干部的提名或任免，在政治上把关。二是加强学校党的建设，提高党员的素质，更好地发挥党员的先锋模范带头作用和党支部的战斗堡垒作用，从而提高党在群众中的威信。做好教职工的思想政治工作。加强学校的精神文明建设。学生的思想政治教育是学校的教育业务工作，应由校长统一领导和统一指挥。三是参与学校重大问题的决策，保证、监督党和国家的方针政策的贯彻执行，确保社会主义办学方向，确保全体学生的全面发展。四是加强对教职工代表会议、共青团、少先队、学生会等群众团体的领导，支持它们独立开展工作，充分发挥各组织在学校中的作用。五是支持校长独立地处理教育教学和行政管理中的问题。协调校长与教职工代表大会及各群众组织的关系，保证学校党、政、工、团互相支持，密切配合，形成合力，为实施学校培养目标而共同努力。

④校长要尊重教职工民主权利，依靠全体教职工办学治校。

教职工民主管理也是校长负责制的组成部分，教职工代表大会是教职工民主管理和民主监督的基本形式。

教职工代表大会是在学校党支部领导下的审议监督机构。它的主要职权是：听取校长的工作报告；对学校的办学方向、教育改革及教育教学管理中的重大问题，对学校各级领导的奖惩、晋升、处分、免职有建议权；对学校领导干部的工作有监督评议权；对学校发展规划、工作计划、学校章程、规章制度、财务预决算有审议权；对本校教职工岗位责任制的方案，教职工奖惩办法、与教职工切身利益有关的规章有决定权（表决）；对职能部门贯彻教职工代表大会决议、落实提案有检查权。

校务委员会也是学校民主管理机构。它不是权力机构，而是审议机构。它由校长主持，人数不多，成员要有威信，一般由学校中有能力、有实践经验，懂教育及管理、熟悉学校情况、能代表群众讲话、让群众信得过的人组成。其主要任务是：在校长领导下议论校政、审核学校规划、协助校长进行重大决策，起参谋咨询作用。但最后的决策行为，由校长采取。

⑤校长要科学设置学校内组织机构，并落实其职责、任务和权限，健全工作制度，建立监督、考核、调控机制，提高各种组织机构的工作活力、管理效率，充分发挥各种组织机构在学校管理中的作用。

学校的组织机构包括行政性组织机构和非行政性组织机构。

行政性组织机构：校长办公室、教导处（教务处、政教处）、总务处、教研组、年级组。

非行政组织机构：党的基层组织、各种群众组织（包括教育工会、共青团、少先队、学会、学生课外活动小组等等）。

4．校长要善于利用、改造和创设学校环境，为学校的建设、管理和发展争取足够的条件和空间。

①      自然地理环境：有利与不利之利用和改造；

②人文社会环境：人文环境的挖掘与开拓利用；社会环境的改造与利用；

③信息舆论环境的干与、驾驭和利用；

④领导政策环境的改善、创造与运用；

⑤内部人际关系的建立、创造与改善。

5．校长要依法争取、管理和安排使用好有限的办学经费，最大限度地发挥办学经费的效益。

①要弄清经费的来源和用途；

②      要掌握预算、决策的理财要领；

③要坚持“依法管财（中小学财务制度），量入为出，保证重点，计划开支，勤俭节约，确保效益”的理财原则。

④要做到民主管理、财务公开、加强监督、廉洁自律。

6．校长要重视自我管理，加强教师队伍建设，从量和质两个方面做强学校教育人力资源，并充分调动教师教书育人的积极性。

①校长要有自己的工作目标和学习目标，养成良好的行为（生活、工作、学习、保健）习惯，制订并实行自己的工作制度，要养成良好的心理素质（心态、自制能力），培养自己健全的人格，要具备良好的职业操守；要有组织纪律观念、依法治校的意识，要熟悉学校全面管理和专题工作管理的规律和要领，要有处理突发事件的本领。校长要努力朝着职业化的方向前进，使自己具有教育家的风范。

②教师队伍建设。校长要努力建设好所在学校的数量足够、素质良好、结构合理、充满生机的教师队伍。为此校长要有编制管理意识，要有计划用人观念；要合理设置教师岗位，加强岗位管理，用制度管人；要大胆改革教师人事制度，提高自主用人的水平；要建立完善教师校本培训制度和机制，帮助教师提高思想、业务素质水平；要关心教师，增强自己在师生中的亲和力；要实行人性化加制度化管理，创设和谐的校园环境和人际关系；要根据教师的年龄、家庭、经济、生活、工作等实际，开展多种多样的政治、业务、文化及联谊活动。校长应该有强烈的事业心和责任心，要公道正派、清正廉洁、团结师生。校长不可以有特权思想，不要脱离师生，自我边沿化，更不要贪污、受贿、多吃多占，任人唯亲、排斥异己，搞小圈子。校长应当全面执行国家和上级有关教师培训、工作、生活、奖惩等的法规和政策，特别是落实好有关教师待遇的政策。校长要重视培养骨干教师，并创造条件发挥他们在教育教学中的示范带头作用和学科把关作用，为教师成名成家创造条件，并提供用武之地。

7．校长要坚持依法行政，以法治校。

（1）什么是依法治教？依法治教，是指运用法律手段管理教育事业，其中包括国家和国家机关对教育事业的管理，也包括学校内部管理。学校的依法治教，是学校管理者依法管理学校各项工作的方式，要求管理者运用教育法律和政策观察管理现象，处理管理问题，按法律程序处理校内外的法律纠纷，维护师生员工的合法权益，保障正常的教学秩序。依法治教是加强党对教育事业的领导，坚持我国教育事业的社会主义方向，坚持正确的教育思想、办好社会主义学校，完成教育教学任务，培养社会主义现代化建设者和接班人的根本保证。

依法治教的法律依据是由国家制定的教育法律、法规和规章以及其他与教育有关的法律法规。

依法治教的目的是创造良好的学校管理秩序和教育教学秩序，为实施学校章程，实现学校的办学宗旨、完成教育教学任务提供保障。因此，依法治教是做好学校工作的基础。哪些情况属于“依法治教”？教师按照课程标准、教学计划实施教育教学活动是依法治教；校长依照教育法律法规的规定组织学校管理活动（思想品德管理、教育教学管理、教师管理、学生管理、财务财产管理、后勤管理、体育卫生管理、学校和社区发展规划管理等等）是依法治教；家长按照《义务教育法》的规定适时送子女入学是依法治教；社会各界按照《教育法》、《义务教育法》、《教师法》的规定支持、维护、监督学校办学是依法治教；政府根据地方教育事业发展的实际，依法执行办学标准（包括学校建设标准、学校安全标准、课程设置标准和质量效益评价标准等），解决办学所需的人力、财力、物力、场地、安全等条件保障问题，是依法治教；民间力量依法投资举办学校也是依法治教。

依法治教是依法治国方略在教育系统的具体体现，是在社会主义民主的基础之上，以一定的教育法律体系为基础，依据法律来加强对教育事业的管理和规范，以促进教育事业发展的过程和手段。依法治教作为一个过程，是随着教育法律体系的完善，人们的教育法律意识水平的增强、行政机关的教育执法水平和司法机关的教育司法水平的提高而不断推进的。依法治教作为一种手段，与思想政治工作手段、行政手段、经济手段一样，是加强教育行政、学校管理、教育教学及其他教育行为的有效手段，它与其他管理手段一起作为搞好学校管理工作的基础。

依法治教的基本原则一是“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”；二是结合学校实际，尊重教育规律；三是坚持以人为本，讲求育人效果。校长应当坚持学法懂法，自觉遵守党和国家的政策法律，依法加强学校章程和校内规章制度的建设，严格管理学校的一切工作，努力提高学校管理的法律水准。

（2）为什么要坚持依法治教？

①依法治教是依法治国方略在教育系统的具体体现。党中央制定的“依法治国”方略，是我国政治稳定、经济和社会事业飞速发展的根本保证。改革开放以来，我国的法制建设不断加强，法治局面初步形成。随着“依法治国”方略的全面深入实施，我国教育法治已成为教育事业稳定发展、教育改革得以成功的重要条件保障之一。第一，依法治教是确保教育的战略地位的需要。《教育法》第四条明确规定：“教育是社会主义现代化的基础，国家保障教育事业的优先发展。”国家通过教育立法确保教育事业的优先发展，使“科教兴国”战略法制化，保障“科教兴国”战略的实施。其次，依法治教规范了政府、社会、学校、家庭的教育行为，保障了学校地位，保证了学校秩序和教育教学工作的稳定。第三，依法治教确保了政府、社会、学校、家庭教育责任的落实，保证了学校保障条件包括体制、场地、校舍、经费、师资、课程等的落实。

②依法治教是学校领导岗位规范的要求。岗位规范是工作岗位的主要职责，任职资格、思想政治水平、工作作风、知识结构和业务能力等基本素质方面的常规要求。《全国中小学校长任职条件和岗位要求（试行）》规定：中小学校长的首要职责，是全面贯彻执行党和国家的教育方针、政策、法规，自觉抵制各种违反教育方针、政策、法规的倾向。《广西壮族自治区中小学教师校长管理办法（试行）》第七章“校长职责”的第二十五条规定：校长必须“全面贯彻执行法律、法规和党的方针、政策，坚持社会主义办学方向，按教育规律办学，面向全体学生，实施素质教育，全面提高教育质量和办学水平。”中小学校长要达到合格称职的水平，必须知法、懂法，自觉遵守教育法律法规，有较强的依法治校能力。

我国中小学现行领导体制是校长负责制。这一学校内部领导体制规定了校长是学校的最高行政领导，是学校法人代表。按照校长负责制的要求，校长负有政治责任、行政责任、经济责任和守法责任。校长工作规律和学校管理实践表明，上述校长四大责任中，最关系重大的是守法责任，只要校长时时事事处处都保持着“法治”的警觉，坚持按照党和国家的政策法律规定开展工作，依法依规处理学校管理中遇到的各种问题，就能在复杂多变的社会环境中保持住清醒的政治头脑，清晰的工作思路，清明的治校氛围，清白的职业人生。

③依法治教是学校常规管理和教育改革顺利进行的基础和保障。

教育法律所固有的价值和功能决定了依法治教在学校常规管理和教育改革中起着基础性和保障性的作用。

（3）校长怎样坚持依法治教

中小学实行校长负责制，校长是学校的法人代表，主管学校行政全面工作，对学校办学和管理负全责。校长应该增强依法治教的自觉性，以法律为准绳管校治教，充分发挥校长自主办学的积极性。为此，校长要认真学习法律基础知识，学习法律法规、方针政策，增强法制观念和法律意识，遵守教育法的基本原则，坚持教育的社会主义方向，正确行使权利，严格履行义务，法律法规规定必须做到的一定要积极主动地去做，禁止做的或不准做的坚决不做。建立和完善依法办学，以法治教的学校内部管理体制，在综合运用各种管理手段的同时，重视运用法律手段解决管理过程中遇到的种种问题，努力提升依法治教的能力水平。

①中小学校长要明确自己的使命，增强工作责任感，切实负起依法治教的责任。《全国中小学校长任职条件和岗位要求（试行）》中规定的中小学校长的第一位职责就是“依法治教”。（具体表述为：“全面贯彻党和国家的教育方针、政策、法规，自觉抵制各种违反教育方针、政策、法规的倾向。坚持社会主义办学方向，努力培养德智体全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。按教育规律办学，不断提高教育质量”。）从“职责”的角度看，依法治教首先是职务责任，其次才是管理手段。因此，是否坚持依法治教，是履行不履行校长职责的问题；懂不懂得依法治教，是称职不称职的问题。要做一名合格的中小学校长，就得过好法制关。

②中小学校长要依法落实校长负责制，建立和健全内部管理体制，正确行使校长的权利，全面履行校长的义务（责任），设置学校管理机构人员，制定学校的章程制度。校长负责制由三个部分有机组成：校长是学校管理的最高负责人，全面负责学校的教育、教学和行政工作，是学校的法定代表人；学校的基层党组织在学校中发挥保证、监督和政治核心作用；以教师为主体的教职工以教代会（或工会）的组织形式，参与学校民主管理与监督。

③中小学校长要学一点法律基础知识，掌握主要的教育法律、政策以及与中小学办学、管理有关的其他法律政策。“徒法不足以行”。教育法律制定出来后，只有通过人们学习、运用才能发挥应有的作用。而知法懂法是守法执法的前提和基础。校长要真正做到依法治教，必须努力学习法律基础知识和教育法律政策，以增强自己的守法意识，系统掌握法律武器，掌握依法治教的操作要领，正确运用法律手段解决学校管理实际问题。

④中小学校长要抓好教育法律政策的宣传、普及工作。校长负责制的有效实施除了校长的决定性作用外，还要靠基层党组织的政治保证、监督支持以及教职工的民主参与和监督支持。此外，上级党政、政府部门以及家长、社会的理解支持也是校长工作顺利开展和必不可少的重要条件。因此，校长依法治教的行为，必须取得上下左右内外各方的理解、认同和支持，否则，便会出现“曲高和寡”的局面。在依法治教的工作中，校长除带头学法用法外，要抓好教职工的教育法律政策学习，以增强教职工整体法治意识和依法从教的能力，同时要面向社会和有关方面宣传教育法律政策，以及学校依法治教的做法和效果，使教育法律政策家喻户晓，学校依法治教的做法和效果得到校内外的认可。

⑤努力把法治精神和教育法律政策科学地贯彻到学校管理的实际工作中去。学校不是执法机构，校长不是执法人员。校长的依法治教，是在履行管理学校职责、开展管理活动和教育教学活动时，竭力使个人和集体的行为符合教育法律、政策规范，正确行使权力，全面履行义务，维护管理关系主体的权益，避免违法行为的发生，从而避免承担法律责任。为此，校长在思考学校工作、作出工作决策、制定工作方案、执行工作计划、检查指导工作、总结评价工作，亦即在管理过程的每环节中，都要拿相关的教育法律、政策来对照衡量——这样的做法有法律政策依据吗？符合哪一条法律政策规定？有无违反法律政策规定？

⑥要学会“打官司”。随着民主与法制建设进程不断加快，法治的不断完善，社会活动（包括学校教育）中产生的种种冲突纠纷将越来越多地借助法律途径去解决。通过“打官司”去解决与学校有关的矛盾冲突（不管学校是原告还是被告），将是校长无法回避的新课目。因此，校长必须学会“打官司”（包括学会当原告和被告，学会对付行政诉讼、民事诉讼和刑事诉讼等难题）。

⑦建立学校依法治教的自我评价制度。学校评价是教育管理的一项重要工作。校长依法治教工作开展得怎么样，应该通过科学的评价来认定。当前，依法治教还没有从学校整体评价中独立出来，在这种情况下，校长应建立学校自我评价的制度，以激励和增强自己和全体教职工的法治意志，改进和提高依法管理，依法从教的质量。

⑧在学校管理过程中，要避免出现以权代法、以言代法、以情代法等错误做法，以免造成重大的工作失误。这三种情况的出现，是对依法治教直接的干扰冲击，其结果必然导致管理混乱情况出现。这种现象如果得不到及时有效的纠正，将会给学校的建设发展带来重大的负面影响，校长也将因之承担行政责任甚至法律责任。

⑨在学校管理中，正确运用教育法律、教育理论、教育经验和学校章程制度。学校管理中这四种“软资源”各有其特定的作用。简要地说，教育法律对学校管理行为起着规范、支持和保障的作用，可以作为行为的直接依据，教育理论对学校管理者谋划管理工作起着指导、启迪的作用，主要是对管理者的思想观念进行提高、转变、深化，引导管理者分析认识管理中遇到的问题的本质和规律并形成解决问题的思路，它可以成为管理行为的“指南”，但一般不能直接作为学校管理行为的依据。教育经验在学校管理中有着重要的借鉴，启迪作用，丰实成熟的教育经验是学校管理的重要“资源”，但是由于“经验”的形成受时空限制，所以经验的局限性也是可以预见的。在学校管理中，经验一般也不能作为行为的直接依据。学校的章程制度是以教育法律为依据制定的，是教育法律与学校实际结合的产物，也是学校管理行为的具体、直接的依据之一。但是学校的章程制度不能违背教育法律规定，并且只在本校内有效，否则便无合法效力。校长应该按照这四种“软资源”的不同功能，恰到好处地发挥它们应有的作用。

（4）校长要履行校长和学校的义务行使校长和学校的权利，遵重师生的权利和义务。

①      校长的权利和义务

校长的权利主要包括：拟订发展规划；制定具体规章制度和学年学期工作计划并组织实施；主持召开校务会议，对学校教育教学和其他行政管理中的重要问题进行决定；拟订内部组织机构的设置方案，推荐副校长人选，选聘内部组织机构的负责人；聘任与解聘教师以及内部其他工作人员；对学生进行学籍管理并实施奖励或者处分；依照国家有关规定使用经费，保护和管理校产；参加国家规定的培训学习；对学校上级主管部门的工作提出意见或建议；行使国家和学校上级主管部门及学校章程规定的其他职权。

校长应该履行的义务：遵守宪法、法律和法规；贯彻执行国家的教育方针、教育法规和政策，保证学校的教育教学质量；维护学校教职工和学生的合法权益；严格执行财务制度、管好校产和财务；支持学校党组织发挥政治核心和保证监督作用，充分发挥教职工代表大会（或工会）在学校民主管理与监督中的作用；定期向教育行政部门或上级主管部门报告工作，重大问题随时报告，建立与家长和社区的联系制度，促进学校教育、家庭教育、社区教育的密切合作，形成有利于学校教育的育人环境；努力学习、钻研业务，不断提高工作能力和水平。

校长在行使权利、履行义务以及制定学校章程制度、工作计划时，必须遵守教育法律、政策。这是最起码的依法治教要求。

②学校的权利和义务：

△学校享有的如下权利

    a、按照章程自主管理；

b、组织实施教育教学活动；

c、招收学生或者其他受教育者；

d、对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分；

e、对受教育者颁发相应的学业证书；

f、聘任教师及其他职工，实施奖励或者处分；

g、管理使用本单位的设施和经费；

h、拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干涉；

I、法律法规规定的其他权利。

学校的权利是学校为了实现其办学宗旨，独立自主地进行教育教学管理，实施教育教学活动的资格和能力，即通常所说的办学自主权。学校不得违反国家法律和有关规定滥用权利，也不得放弃和转让。

如果学校上述合法权益受到侵犯，国家将通过行政保护、司法保护等手段保证学校的正当权益。

△学校的义务，即学校依法应当承担的责任。

a、遵守法律、法规，执行政策；

b、贯彻国家的教育方针，执行国家教育教学标准，保证教育教学质量；

c、维护受教育者、教师和其他职工的合法权益；

d、以适当方式为受教育者及其监护人了解受教育者的学业成绩及其他情况提供便利；

e、遵照国家有关规定收取费用并公开收费项目；

f、依法接受监督。（包括来自权力机关、行政机关、司法机关的监督以及来自社会、本校师生员工的监督）。

学校认真履行义务，对于规范学校的办学行为，促进学校教育教学活动的实施，提高教学质量，有着十分重要的意义。学校不履行法律、法规规定的义务，要分别承担相应的法律责任。

③教师的权利和义务：

△教师享有如下权利

a、进行教育教学活动，开展教育教学改革和实验，简称教育教学权；

b、从事科学研究、学术交流、参加专业的学术团体，在学术活动中充分发表意见，简称科学研究权；

c、指导学生的学习和发展，评定学生的品行和学业成绩，简称管理学生权；

d、按时获取工资报酬，享受国家规定的福利待遇以及寒暑假的带薪休假，简称获取报酬待遇权；

e、对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或者其他形式，参加学校的民主管理，简称民主管理权；

f、参加进修或者其他方式的培训。

教师的权利，是为保证教师履行其义务，完成教育教学任务所必需的。教师的权利受法律保护，同时教师不得超越工作任务范围滥用教师特权。

△教师应履行以下义务

a、遵守宪法、法律和职业道德，为人师表；

b、贯彻国家的教育方针，遵守规章制度，执行学校的教学计划，履行教师聘约，完成教育教学工作任务；

c、对学生进行宪法所确定的基本原则的教育和爱国主义、民族团结教育、法制教育以及思想品德、文化、科学技术教育，组织、带领学生开展有益的社会活动；

d、关心、爱护全体学生，尊重学生人格，促进学生在品德、智力、体质等方面全面发展；

e、制止有害于学生的行为或者其他侵犯学生合法权益的行为，批评和抵制有害于学生健康成长的现象；

f、不断提高思想政治觉悟和教育教学水平。

教师全面认真地履行其义务，就能确保完成教育教学任务，赢得学生和社会的尊重。教师不依法履行其义务，就要承担相应的法律责任。

④学生的权利和义务：

△学生享有如下权利

a、受教育权。这是公民的一项基本权利；

b、获得公正评价的权利；

c、学生的人格尊严不受侵犯。这是公民的一项基本权利；

d、学生的身体健康权；

e、学生的人身自由权；

f、学生的通信自由权和通信秘密权。这是公民的一项基本权利；

g、法律法规规定的其他权利。

尊重、保障学生的合法权利，是依法治教、依法治校的重要方面，长期来学生权利被漠视的现象必须彻底纠正过来。

△学生的义务

学生作为法律关系的参加者（即法律关系主体之一），在享受法定权利的同时，也要承担相应的法定义务。

a、遵守法律、法规；

b、遵守学生行为规范，尊敬师长，养成良好的思想品德和行为习惯；

c、努力学习，完成规定的学习任务；

d、遵守所在学校或者其他教育机构的管理制度。

学生如不履行法定义务，学校和有关部门将视其违纪违法行为的情节严重程度要求学生承担相应的纪律、法律责任。

我们的社会和教育往往十分强调学生应尽的义务，而常常漠视学生的权利。由于中小学生绝大部分是未成年人，而且又是弱势群体，实际上法律给予学生的权利是非常广泛的，而学生应该履行的义务却是有限的。作为教育工作者必须十分尊重学生的权利，同时不能要求学生履行成人公民的所有义务。

8．校长要抓教学，要全面、系统和创造性地执行课程计划，带头并组织教师完成国家课程、地方课程和校本课程教学任务。

①应该组织全体教师深入学习课程计划，课程标准和教材，弄清课程目标、编写意图、内容结构、教学要求、训练重点、教学方法和难点，特别是要掌握实践教学，研究性教学等新课程内容的教学要领，尽快掌握新课程教学要求。

②应该开齐课程，排足课时，按照学生学习规律和教学内容特点，科学安排课目，以利于教师的教和学生的学，确保全面完成课程教学任务。

③必须坚持“以标为标，以本为本，减轻负担，保证质量”，切忌降低或提高教学内容难度，增加或减少教学内容份量，增减教学时间，以资料代替教本，以学生的练习作业代替教师的教学。

④应该建立全新的教学评价体系，用素质教育的质量评价标准取代应试教育的质量评价标准。

⑤要抓教学过程管理，重视教学管理和教学常规的落实，抓好教学和管理的每一环节的质量，把提高教学质量建立在狠抓教学管理过程和教学工作过程的质量上。

⑥要强化教学工作制度管理，用制度去保证教学质量。特别是要落实教学岗位责任和教学常规要求。

⑦要强化教师职业道德的教育、制度和监督，养成良好的师德和教风，培养团队精神，加强教师间和科组间的协作，靠良好的师德师风、教师的心血和集体奋斗去完成教学任务，实现优教优质。

9、校长要抓教育科研，要组织好经常性的教育教学研究活动，在教师中形成浓厚的教育教学研究风气。

①要建立和健全教研组织，选好用好科组长和学科带头人，落实他们的教研责任，鼓励他们带动全体教师积极参加教研和教改。

②要制定切实可行的教研活动计划，落实教研课题和常规任务，落实教研课题的主持者，建立课题（或任务）组，选择研究的方式方法和程序步骤，确保教研活动有计划、有目的、有组织、有准备、有步骤地进行，力求研必有果，教必有效。要重视教研成果和经验的总结提升，形成理论成果，并根据学校实际，有计划地进行移植、推广，推动全校教学改革，整体提升全校教育教学质量。

③建立学校领导参加教研活动的制度，校长要遵守制度，身体历行，以普通教师身份参加经常性的教育教学研究活动。

④校长不能轻视教育科研，相反要提供条件，大力鼓励和支持教研组和教师的科研工作。对教研态度认真、成绩显著的教研组和教师，要给予表彰奖励。教师的教研教学成果，要作为教师业绩评价、职务评聘、评优评奖的重要依据之一。学校要努力形成良好的浓厚的教研风气，养成良好的教研传统和习惯。

10．校长要重视教育评价工作，建立科学合理、操作性强、切实有效的教育评价制度。要改革学生评价办法，建立客观科学公平合理的教师评价制度和学校评价制度；要重视做好自评，建立阶段评价、期末评价、学年评价及各种专题评价制度，同时主动接受和配合上级对学校的督导评估。为了提高教育评价的信度、效度，学校和教师应当注意做好经常性的教育教学工作原始数据信息、档案资料的收集整理入库归档工作，为教育评价提供第一手信息材料，确保评价结果的真实、准确。校长要客观辩证地对待教育评价结果，重视教育评价结果的运用，利用其来观照审视自己的工作和学校管理过程，找出工作经验和规律，纠正工作偏差和失误，挖掘学校潜能，提升管理价值和教育教学质量。教育评价是学校诊断的手段之一，校长不要忌讳教育评价，而要努力建立起科学合理、切实可行的教育评价体系。