各方联动 强化管理
全力营造良好的高考环境
市人民政府 彭健铭副市长
——彭健铭副市长在2004年市招生考试委员会扩大会议上的讲话
（2004年5月28日）
同志们：
今天，市政府召开市招生考试委员会扩大会议，主要任务是贯彻落实国务院和自治区召开的国家教育统一考试环境综合整治工作电视电话会议精神，总结去年我市招生考试情况，部署今年的高考工作，动员各有关部门齐抓共管、全力以赴，共同营造良好的普通高考环境，确保高考顺利进行。
刚才，市招生办严主任总结了去年我市招生考试工作，并提出了今年的工作目标、任务和要求。我同意招生办的意见，希望大家按照招生办的具体部署，做好相关各项工作。下面，我就今年我市高考工作谈几点意见。
一、认清形势，明确任务，周密安排，努力做好我市今年的高考工作
普通高等学校招生考试工作是一件关系到国家各类人才的选拔、关系到千家万户人民群众根本利益的大事，容不得有丝毫的懈怠和疏漏。各级政府、教育行政部门和各相关部门以及各普通高中学校要充分认识综合整治国家教育统一考试环境的重要性和紧迫性，以对人民群众高度负责的态度，切实加强领导和管理，采取有效措施，消除国家教育考试中一切损害公平竞争和社会公正的不利因素，维护国家招生考试的公正性、严肃性和权威性。
特别是当前国家和自治区教育考试面临着新形势、新情况。一是高等学校招生人数、参加国家教育考试人数、参与考试工作的人数大幅度增加。以2003年为例，全国普通高校招生考试、成人高考、研究生招生考试和高等教育自学考试，总人数就达到2000万人次。而我市今年高考的报考人数也达到20787人，总人数大约比去年增加了4000人。预计未来几年高考的报考人数还将继续增长。数量的大幅度增加，使考试工作压力和难度急剧加大。二是国家教育考试的内容、形式迅速发展变化，考试种类、层次、环节等逐渐增多，考试管理复杂性增大。以我区为例，与往年相比，我区今年的高考改革主要体现在以下几个方面：首先是科目设置调整。本科统考的科目设置为3+X，“3”是必考科目语文、数学、外语3门，“X”是指选考科目组，今年由去年的12个科目组减少到6个科目组，普通类考生可以在6个科目组中任选一组参加考试；专科统考科目设置为3+X，“3”是必考科目语文、数学、外语3门，“X”是指选考科目，考生只能在选考科目中选一门参加考试。2004年的专科统考所有考试科目试题与本科统考相同。其次是高考时间调整。去年本科考试时间与专科考试时间相连，专科的必考科目试题套用本科必考科目的试题，本科考完后紧接专科选考科目的考试；而今年的专科统考的所有科目调整为与本科统考同步进行，参加专科竞争的学生，只需参加4门科目的考试。另外，填报志愿的时间也作了调整。填报志愿的时间由原来的高考后、成绩公布前估分填报志愿改为高考成绩公布后填报志愿。三是现代信息技术的广泛使用，使防范和打击考试违纪舞弊的难度增加。四是在社会转型期，社会诚信体系尚不健全，考试安全管理面临新的挑战。
由于种种原因的影响，近几年来，教育考试环境和考风考纪方面存在一些突出问题，严重违纪舞弊现象时有发生，极个别地方考场秩序混乱，甚至出现试卷被盗、泄密等恶性案件。比如陆川县高考群体舞弊事件，湖南嘉禾一中、广东电白县高考舞弊案、湖北潜江自考作弊案，以及去年四川省南允县高考试题被窃，吉林省某中学利用手机作弊案，不仅给全国高考工作带来极大的负面影响，对其当地教育事业的发展也带来极大的冲击。这些现象和问题引起了党中央、国务院的高度重视，中央领导同志就个别地方发生考场舞弊事件作出了重要批示，要求坚决刹住这股歪风。我市建市以来，各类考试都严格按规程操作，考风考纪良好，不仅教育考试在社会上有良好的声誉，对教育事业发展也起了积极的推动作用。但是，我们还要认真学习、坚决贯彻落实中央领导同志的批示精神，认清形势，明确任务，着力抓好国家教育统一考试环境综合整治工作，努力为广大考生提供一个公平、公正、放心、满意的考试环境，切实维护好广大考生及其家长的切身利益，确保我市今年的高考工作顺利进行。在这里，我特别强调要做好以下两点工作：
（一）制定和实施严密的高考组织方案。
各级教育行政部门、招生办要主动把国家、自治区有关招生考试的文件精神、招生计划、招生政策及时向有关领导汇报，制定实施工作方案。要不折不扣地执行国家有关政策，按自治区招生考试院的要求组织实施普通高校统一考试工作。今年，全市设立3个考区，17个考点，694个考场，各考点一定要按国家统一规定时间组织考试。
（二）落实和完善高考期间各类突发事件的应急预案。
县市区政府要按照“积极、稳妥、快速、高效”的原则，进一步落实和完善应急预案，有效地预防我市高考期间各类突发事件的发生。要加强对高考备考工作的督促、指导，加强薄弱环节的管理，把安全隐患消失在萌芽状态，确保高考组织工作万无一失。
二、强化管理，从严治考，切实加强安全保密工作和考纪考风建设 考试无小事，出事就是大事。高考试题安全保密工作和考风考纪建设是确保高考顺利进行的重要环节，不能掉以轻心，更不能因为往年没有出事就产生麻痹思想。只有从严治考，严肃考风考纪，净化考试环境，才能确保万无一失。
（一）要切实加强保密工作。
高考环节多，涉及人员多，工作战线长，安全保密是其生命线和首要任务。高考试卷的接送、保管是保密工作的主要环节。县市政府和各有关部门，要按照“分级管理，逐级负责”的原则，落实试卷安全保密工作责任制，制订严密周全的管理办法，健全、完善规章制度，并进行突发事件应急演练。要狠抓各项安全保密和防止违纪舞弊措施及硬件设施的建设。要进一步加强保密室建设和考试用车管理。保密室要具备防盗、防火、防潮、防鼠功能，安装有红外线防盗报警器；保密期间，要挑选符合条件的人员和公安人员日夜看守。接送试卷的车辆要保持良好的车况，每次接送试卷都要有公安人员押运，考试期间不准任何无关人员搭乘考试用车。要在考前组织安全保密工作专项检查，逐一进行严格的验收，不留空白。此外，还要加强技术防范，充分运用现代技术手段，防范和阻断不法分子通过手机、电波等方式传播试题、答案等信息；要利用先进的报警技术和运输装备技术，增强试卷运输、保管的安全性，提高防范试卷失密、失窃的预警能力。
（二）严格执行考试规程，周密组织考务工作。
考试期间，市、县两级招生办要派出巡视员到各考区、考点指导工作，检查试卷是否按规定保密，试场是否按规定安排，监考员是否认真履行职责等，对不符合要求或违规现象要及时纠正。考前，招生办要开好以下几个会：加强安全保密、严肃考纪考风会议，考前筹备会议，学校领队会议和监考员、工作人员学习培训会议。要按照“安全、准确、按时、守纪”的方针，实施对考试各个环节的管理，对考试前、考试中、考试后等几个环节，认真检查，反复落实，针对薄弱环节及时做好强化和弥补工作，防患于未然。
（三）加强对涉考工作人员的教育、培训和管理。
招生考试工作政策性强，业务复杂，涉及面广，能否确保考试安全，关键在于考试工作人员是否忠于职守、履行职责，是否熟悉业务，操作规范。因此，各级教育行政部门必须做好涉考工作人员的选聘、考核和培训工作，要按照具备良好的政治意识、责任意识、安全意识、自律意识的要求，努力造就一支公正廉洁、认真负责、熟悉业务、不徇私情的涉考工作人员队伍。高考前要组织涉考人员学习有关考试工作规则、守则和工作规程，使涉考人员明确职责要求，掌握业务要领，严守工作纪律，脚踏实地、一丝不苟地做好本职工作，确保高考规范、顺利进行。
（四）加强考场管理，坚决严肃查处招生考试中违纪违规行为和舞弊案件。
要进一步完善考场规章制度，严格按照考务规章制度组织实施考试，加大考前检查和考试巡查力度。对考场违纪舞弊行为要形成严厉惩处的高压态势，使考生不敢舞弊也不能够舞弊，让舞弊者付出应有的、沉重的、得不偿失的代价。要坚持往年的成功经验和行之有效的做法，采取一切有效措施，从组织机构、工作制度和工作程序上确保招生考试工作的各项规定落到实处。当前要重点惩处雇人代考或替考、利用现代通讯工具作弊、群体性舞弊等严重考试违规行为。凡是在招生考试中发生违纪违规现象和舞弊案件，要旗帜鲜明，态度坚决地严肃处理，决不姑息迁就。涉及到考生的，该取消成绩或取消录取资格的要坚决取消；凡涉及到干部或教职员工的，要给予相应的党纪政纪处分并通报全市，不准晋升职称和职务；触犯刑律的，要移交司法部门依法追究刑事责任。
（五）加强宣传教育和舆论引导。
要切实把考试诚信纳入学校思想品德教育和社会精神文明建设之中。广大考生是诚信考试的直接受益者，在综合整治考试环境方面也承担着重要的责任和义务。从今年起，在普通高校招生考试前，要求每名考生都签订诚信考试承诺书，阅读和了解考生守则及考试违规处理办法，自觉遵守考试纪律，这既是诚信考试的承诺，也是诚信教育的重要形式。教育系统要把诚信考试作为治理教育环境的一项系统工程。要对所有学生进行考试纪律专项教育，并把学生考试诚信作为对其思想品德考核的重要方面；要全面综合治理学校教育环境，把考风作为评价学校办学水平的重要内容。宣传部门要加大对诚信、守规、守纪、守法考试的宣传力度，通过全社会的共同努力和有效监督，营造“诚信考试光荣，作弊违纪可耻”的社会风尚。市招生办要与新闻单位合作，采用多种报道形式，宣传我市高考工作动态，解答考生和考生家长关注的热点问题，通过各种形式，宣传今年高考的各种政策规定、操作办法、报考要求和录取程序等，为高考营造良好的舆论环境。
（六）加强依法治考工作。
我们要认真执行《中华人民共和国保守国家秘密法》的规定，严格执行“绝密级”的管理要求，严厉查处考试涉密案件。对盗窃、传播、出售考卷案件以及考前以卖题为名进行诈骗的行为，一经发现，公安部门要迅速立案侦破，严厉打击。对泄密案件相关责任人，要依法追究刑事责任。司法部门对于惩治考试舞弊行为，要依法给予有力支持。学校和有关部门要做好考生户籍和民族成份的审查工作，一定要严格把关，防止假户籍考生、假民族考生案件发生。要进一步提高招生考试管理水平，不断完善招生考试工作自我约束和监督机制。
三、加强领导，各方联动，齐抓共管，密切配合，营造良好的高考环境
国务委员陈至立在5月17日召开的国家教育统一考试环境综合整治工作电视电话会议上提出了当前要着力抓好的四个方面的“整治”工作：一是整治考场秩序；二是整治失密、泄密、窃密问题；三是整治有组织的违纪、舞弊行为；四是整治借考试招生之名进行诈骗活动。吴恒副主席在5月25日召开的自治区贯彻国家教育统一考试环境综合整治工作会议精神的电视电话会议上也对开展综合整治工作提出了很具体的要求。为此，各级政府和各有关部门要把为广大考生和人民群众创造良好的考试社会环境作为一项极其重要的职责，作为实践"三个代表"重要思想的具体体现，从坚持立党为公、执政为民的战略高度，从加强党风政纪、精神文明建设，实现全面建设小康社会宏伟目标的战略高度，切实加强领导，为高考顺利进行营造良好的环境，把综合整治国家教育统一考试环境工作落到实处。
（一）各级政府要加强领导，明确责任。
各级政府要按照综合整治的工作目标，完善各部门联动的工作体系，建立一套完备的管理制度，造就一支高素质的工作队伍，营造国家教育考试安全、公平、诚信的社会环境。要把考试环境的综合治理纳入精神文明建设和社会发展的总体规划，在管理上狠抓落实，确保在制度上落实到位，在措施上落实到岗，在责任上落实到人。要进一步明确县市区分管教育工作的领导是高考责任的第一责任人。在5月25日自治区召开的贯彻落实国家教育统一考试环境综合整治工作的电视电话会议上，吴恒副主席对各级政府的分管领导提出了六点很具体的要求，并且要求各级政府要成立本级政府的综合整治工作领导机构。市本级已经成立了国家教育统一考试环境综合整治工作领导小组，由我担任组长，桂平、平南也要成立相应的领导机构，逐级建立起责任制，切实负起责任。
（二）各有关部门要充分发挥职能作用，确保高考顺利进行。
考试环境涉及许多部门，必须各方联系，齐抓共管，综合整治，才能取得成效。市、县市区招生考试委员会负责统筹协调并解决考试环境综合整治工作中的有关问题，快速有效地处理突发性重大问题，提出政策措施和建议，督促、检查、指导有关政策措施的落实。要按照教育部等七部门《关于全面加强教育考试环境综合整治工作的通知》要求，抓紧部署狠抓落实。要针对薄弱环节，进行突击整治，切实解决重点难点问题，并接受群众监督，确保高考工作秩序和安全保密，确保高考权威性、公正性和严肃性。
各级招生考试委员会和国家教育统一考试环境综合整治工作领导小组的各组成部门，要按照各自的职责分工，积极开展工作，加强协调配合，及时沟通情况，在建立考试环境综合整治的长效机制上下功夫，做实事，求实效。公安部门要安排足够的警力，配合高考各个环节的工作，严密防范和严厉打击各类涉及高考的违法犯罪活动，消除考场的安全隐患，搞好户籍管理工作，防止“高考移民”现象。交警部门要做好车辆的疏导工作，确保高考用车的安全畅通。保密部门要全程参与和监督高考保密工作，严防泄密事故。交通部门要认真履行职责，确保高考期间道路畅通无阻。城建部门要对考场周边建筑工程进行排查，可能影响考场安静的建筑和装修项目，高考期间一律停止作业。环保部门要搞好考场及其周边环境的清洁卫生。医疗卫生部门要严密细致地做好食品卫生检查，严防高考期间发生考生集体中毒事件，把高考期间考生发病的应急处理措施落到实处。
同志们，普通高校统一招生考试是国家选拔人才的重要手段，是我国社会生活中的一件大事，在国家教育考试中最为广大人民群众所关注，营造良好公平公正的考试环境，维护好广大考生及其家长的切身利益，关系到党和政府的形象。各级各有关部门，一定要从思想上高度重视，在行动上认真落实，确保我市今年高考工作安全、顺利地完成任务。
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