贵教发〔2006〕35号

关于印发《贵港市教育事业“十一五”发展规划》的通知

各县市区教育局（教科局）、市直学校、二层机构：

现将《贵港市教育事业“十一五”发展规划》印发给你们，请结合本地、本单位的实际组织实施。

附件：贵港市教育事业“十一五”发展规划

                             贵 港 市 教 育 局

                             二○○六年三月九日

主题词：教育  发展  规划  通知

贵港市教育局办公室           2006年3月9日印发

                                   （共印40份）

贵港市教育事业“十一五”发展规划纲要

贵港市教育局

2006年3月10日

目　　录

一、“十五”期间贵港教育事业发展回顾…………………2

（一）主要成就………………………………………………2

（二）主要存在问题…………………………………………8

二、“十一五”期间贵港教育发展背景……………………9

三、“十一五”贵港教育发展的基本思路、指导思想和发展目标....10

（一）基本思路………………………………………………10

（二）指导思想………………………………………………10

（三）发展目标………………………………………………10

四、“十一五”发展规划的主要举措………………………14

（一）实施“双高普九”工程，促进教育均衡发展………14

（二）实施高中教育规模质量提升工程，不断满足人民群众对优质高中教育的需求…………..........................15

（三）实施振兴职业教育工程,加快贵港经济建设和社会发展..16

（四）实施高等教育工程，努力推动高等学校的发展……17

（五）实施素质教育工程，促进教育质量的全面提高……18

（六）实施教育信息化工程，以教育信息化推进教育现代化…19

（七）实施队伍建设工程,努力建设一支高素质的师资和教育管理队伍…............19

五、“十一五”发展规划保障体系…………………………21

（一）转变教育观念，加强对教育工作的领导……………21

（二）改革教育体制，创新管理机制………………………21

（三）增加教育投入，保障教育经费………………………22

（四）加快危改步伐，改善办学条件………………………23

（五）加强教师队伍建设，促进教育质量提升……………23

（六）积极推进课程改革，全面实施素质教育……………24

（七）强化依法治教，落实教育法治………………………24

（八）抓好党风廉政建设，提高学校领导班子素质………25

（九）建立规划实施监测机制，确保教育目标如期完成…25

贵港市教育事业“十一五”发展规划纲要

2006年3月10日

　　“十一五”时期是我市全面建设小康社会的关键时期，也是全市教育发展的重要机遇期。为抓住机遇，加快贵港教育发展，实现贵港教育新跨越，促进贵港市工业化、城镇化和新农村建设，构建和谐贵港，根据教育部《2004－2010年西部地区教育事业发展规划》、自治区教育厅《广西教育事业第十一个五年规划纲要》和《为全面建设小康社会奠基——广西贵港市2005—2015年教育发展规划》，制定本规划纲要。

一、“十五”期间贵港教育事业发展回顾

（一）主要成就

　　“十五”期间，我市始终坚持把教育摆在优先发展的战略地位，积极实施“科教兴市”战略，逐步建立和完善了教育行政和学校管理新机制，教育体制改革和制度创新有了新突破，“以县为主”的农村义务教育管理体制基本形成；政府财政性经费投入实现逐年增长，办学条件进一步改善，各类教育事业协调健康发展；以基础教育课程改革为重点，全面推进素质教育，教育质量与效益不断提高；国民科学文化素质进一步提升，教育的服务功能得到进一步加强，教育综合贡献率在全区排名第五位，为贵港经济、社会发展提供了人才保障和智力支撑。

1、义务教育成果不断巩固提高。“十五”期间，我市始终坚持“两基”工作重中之重地位不动摇，出台《贵港市人民政府关于巩固发展“两基”成果的若干规定》，建立和实行“防流控辍双线目标责任制”，并把它列入领导干部年度考核范围；同时，广泛开展捐资助学活动，5年来全市筹措捐资助学资金达1200多万元，救助贫困生64000多人次，有效地提高了全市义务教育普及程度，“两基”各项指标均高于自治区规定的标准。2001年，我市通过了自治区“两基”工作复查，并被评为全区“两基”工作先进地市。我们继续把巩固和发展“两基”成果作为重中之重的工作，进一步夯实教育基础，适龄儿童少年入学率分别保持在99.8%和97%以上，小学、初中学生辍学率分别控制在0.1%和3%以下，到2005年，全市小学在校生人数为53万人，初中在校生人数为28万人，全市每万人口小学、初中在校生分别达到1148人和572人，排在全区14个地市的第四位和第一位，基本扫除了青壮年文盲，“两基”成果得到巩固和提高。

2、高中教育稳步发展。“十五”期间，我市积极采取措施加快高中发展，通过建设自治区示范性高中、逐步剥离高中学校初中部、开展城乡高中结对帮扶、鼓励和支持社会力量投资办高中以及开展名校带民校等措施，增加优质高中资源，高中阶段教育规模进一步扩大。普通高中由2001年的43所增加到2005年67所（其中公办、部门办41所，民办高中26所），增加了24所；招生规模逐年扩大，招生规模由2001年的17237人增加到2005年的32275人，增加15038人，增长87.24%；在校生由2001年的3.66万人增加到现在的8万多人，每万人口高中在校生由2001年的82人增加到现在的174人，超过全区和全国平均水平。优质高中教育资源不断扩大，全市有自治区示范性普通高中5所，自治区示范性普通高中立项建设学校2所；一级高中15所，二级高中8所，三级高中3所；高中教育教学质量逐年攀升，高考成绩年年上新台阶，2005年高考全市上重点线人数为1387人，比2004年增长27.25%，与2000年相比，增加1003人，增长612%；上本科线人数为6106人，比2004年增加1382人，增加27.34%，与2000年相比，增加4220人，增长223.75%，理科综合成绩在全区名列第八名，文科综合成绩名列第四名，高考质量由2000年的全区第十位上升到2005年的全区第六位。

3、职成教育发展步入快车道。“十五”期间，我市强化政府对职业教育的统筹力度，通过深化改革，以就业为导向，逐步适应产业结构的调整，努力推进“三教统筹”与农科教相结合，积极探索“企业＋教育培训＋农户”的职成教育新模式，开展“绿色证书”教育，开展“百万助学扶贫大行动”和“甘蔗良种良法送万家大行动”，实施“教育金色兴农项目”，办学质量不断提高，就业渠道进一步拓宽，职业学校毕业生就业率达90%以上，毕业生就业及农村劳动力转移区域已由原来的珠江三角洲拓展到长江三角洲，从国内企业拓展到外资企业，大大地提高了职业学校的办学效益。2003年9月，市职教中心顺利通过自治区专家组的评估，被确认为自治区重点职业学校，有5所中等职业学校通过了合格学校评估；大力引进外地优质职业教育资源，全市职业教育规模不断扩大，全市职业学校由2001的8所增加到16所，在校生由2001年9300人增加到2005年的17116人；全市有乡镇成人文化技术学校85所，其中有9所乡镇成人文化技术学校被评为自治区先进示范学校。

4、办学体制改革取得新成效。按照《民办教育促进法》及其《实施条例》，依法加强对民办教育的管理，出台了进一步明确全市民办学校审批和管理权限的有关文件，对全市民办学校进行全面评估，多次评选表彰办学条件好、办学效益显著的民办学校，并于2005年召开了民办教育工作现场会，促进民办教育健康、有序的发展，成为我市教育事业的重要组成部分。全市目前经教育行政部门审批举办的民办中小学、幼儿园由2000年136所，增加到2005年的503所（其中幼儿园392所、小学32所、中学72所、中等职业学校7所），增长269.85%；在校生从51716人增加到119288人，增长130.66%，占全市中小学学生总数的13.58%；固定资产从2.5亿元增加到7.1亿元，增长284%。

5、高等教育实现新突破。“十五”期间，我市加大对高等教育的建设和投入力度，改善办学环境，加快高校的发展步伐。广西电大贵港市分校获得长足发展，构成了与中央电大、广西电大互联互通远程教育公共平台，开通了专科、本科两个办学层次，办学规模和质量走在全区地市电大前列，在全区电大系统中享有较高声誉。2003年，我市抓住我国师范教育由三级向二级过渡和高等教育结构布局调整的历史机遇，经自治区人民政府批准，在原市师范学校的基础上创建了贵港职业学院，结束了我市没有独立建制高校的历史。目前，该院已开设有16个专业，在校生人数2300多人。贵港职业学院的设立，进一步完善了我市的国民教育体系，增加了我市中学毕业生进入高校就读的机会，为我市培养具有较高理论知识和较强实践能力的专门人才提供了基地保证。

6、民族教育同步发展。随着“科教兴市”战略的深入实施，我市民族教育事业得到了同步发展，取得了明显的成绩。到2005年，全市有壮文学校2所、民族高完中1所、民族初中12所、民族希望小学18所，少数民族在校生14.57万人，占全市学生总数的16.29%，其中小学为16.29%、普通初中为16.92%、普通高中为17.09%、中等职业学校为12.4%。

7、师资队伍建设得到加强。至2005年底，我市有公办学校教职工42745人，其中代课教师4237人，承担着全市近100万中小学生的教育教学任务。“十五”以来，我市积极稳妥推进教育人事制度改革，强化教师资格制度和教师准入制度，吸纳高校毕业生充实到教师队伍，并从2002年以来先后清退代课教师3078人，进一步优化教师队伍；加强师德师风建设，开展“师德论坛”和“教学论坛”活动；强化中小学教师继续教育制度，全面实施“21世纪园丁工程”，组织教师校长培训提高每年达18万人次以上。广大教师通过脱产进修、函授学习、自学考试等形式全面提高学历水平，小学、初中、高中、职高教师学历达标率分别达到97.51%、89.71%、57.05%和92.96%。全市有特级教师45名，国家级骨干教师16名，自治区级骨干教师26名，市级骨干教师360名，市级教坛明星10名、学科带头人50名和县级骨干教师3600名。

　　8、中小学办学条件明显改善。“十五”期间，我市积极实施国家中小学危房改造工程、自治区农村基础教育工程等，全市投入中小学危房改造资金达13662.7万元，已改造加固危房面积28万㎡。目前，全市小学校园面积为13050198㎡，生均24.26㎡，校舍面积为2804829㎡，生均5.21㎡；普通初中校园面积为6271403㎡，生均23.6㎡，校舍面积为1562516㎡，生均5.88㎡；普通高中校园面积为3089758㎡，生均40.28㎡，校舍面积为1080663㎡，生均14.09㎡；中等职业技术学校校园面积为1097909㎡，生均64.58㎡，校舍面积为166168㎡，生均9.77㎡。教育信息化快速推进，2003年以来投资了300万元建设贵港市农村教育信息资源中心，并建成广西首个教育城域网，可以覆盖全市所有乡镇所在地及中小学校，跨度近200公里，为加快实施教育现代化、全面推进素质教育、实施基础教育均衡发展、提高农村学校教育质量奠定良好的条件基础。全市“普实”达标工作取得新突破，2005年港南区顺利通过了自治区“普实”达标验收，至此，全市5个县市区全部成为自治区“普实”达标县（市、区），成为了全区第5个“普实”达标地市。

　　9、教育结构进一步优化。“十五”期间，我市继续调整校点布局，优化教育结构，取得了明显成效。2002年以来，全市共撤并278个小学教学点，改建扩建小学22所，新建小学10所；撤销初中12所，改建扩建初中84所，新建初中14所，并将撤并学校的闲置资产，通过置换、抵扣工程款等方式，投入到其他薄弱学校建设中。普通高中与中等职业教育的比例正在逐年缩小，高等教育有了突破性发展。教育资源的优化配置，教育投入的经济效益和社会效益日益显现。

10、农村义务教育管理体制基本确立。“十五”期间，我市全面贯彻《国务院关于基础教育改革与发展的决定》和《关于进一步加强农村教育工作的决定》，积极探索建立以“保工资、保安全、保运转”为重点的投入机制。我市率先在全区撤销乡镇教委办，设立市、县两级教育财务核算中心，学校收费资金实行“银行代收，集中管理”的办法，出台了《贵港市人民政府办公室关于加强我市农村中小学教育经费管理的意见》，细化农村税费改革资金用途，确立了“以县为主”农村义务教育管理体制，强化各级政府对教育投入的责任，中小学教师工资由县级财政统一发放的制度得到了较好的贯彻，教师工资能够按时足额发放。2003年市政府筹资3484万元，兑现、解决了历年拖欠教师工资问题。“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的义务教育管理体制得到推进和基本落实。我市农村义务教育实现了“两个根本转变”，即管理由以乡镇为主向以县为主的根本性转变，经费投入由以农民承担为主向以政府承担为主的根本性转变。

11、德育工作进一步加强。“十五”期间，我市认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，加强中小学生德育工作，建立和健全联席会议制度，形成了党委政府统一领导、相关部门齐抓共管、社会各界共同参与的工作机制。各级学校认真抓好学校常规管理，坚持“素质教育，以德为先”，以开展“弘扬和培育民族精神月”活动、读书教育活动、校园文化建设活动等为有效载体，以争先创优为抓手，以中小学心理健康教育为重点，建立学校和校外德育基地，积极开展养成教育，不断探索新形势下的德育工作新方法，引导学生健康成长，增强学校德育工作的针对性和实效性。

12、贫困生救助体系日趋完善。“十五”期间，我市高度重视扶贫助学工作，实施扶贫助学工程，开展领导干部结对子帮扶、开展“关爱女孩行动”、城区学生与贫困生“手拉手”等扶贫帮困活动，对贫困生实行缓减费、免交费等措施，完善了贫困学生档案，落实“两免一补”政策，建立了“政府、学校、社会”三大救助机制。据统计，全市每年有8万多名贫困生得到不同程度的经费帮扶，资金达800多万元；全市获得中央和自治区免教科书人数共254602人次，补助经费共1009.81万元，免杂费人数112449人次，补助经费为共214.48万元，确保了贫困家庭子女顺利完成九年义务教育。

（二）主要存在问题

贵港教育正处于快速发展的重要时期，面对新时期、新挑战、新机遇、新目标，教育改革和发展还面临着许多问题和困难，亟待解决。主要有以下几个方面：

1、教育投入与发展供需矛盾突出。全市财政性教育经费投入总量偏小，财政预算内教育投资总体不足，财政性教育投入未达到“三个增长一优先”的要求，“以县为主”的管理体制没有得到根本落实，相当一部分县（市、区）财力薄弱，农村义务教育经费投入严重不足，基础教育投入保障水平较低，这些与当前教育发展要求，与人民群众接受优质教育的愿望要求有较大差距。

2、农村教育发展存在诸多困难。低水平“普九”与教育发展要求矛盾突出。我市“普九”较早，属低水平“普九”，农村学校校舍和设备设施条件差，危房面积多，而且“两基”欠债沉重，农村“普九”债务化解乏力。这些遗留问题已成为我市教育发展的严重障碍。

3、基础教育发展不均衡明显。优质教育资源总量小，优质教育资源向城区集中，高中教育仍然是教育发展的瓶颈，优质高中教育资源供需矛盾突出；城乡教育发展不平衡，农村教育整体薄弱，城区学校发展不平衡；普通高中教育与中等职业教育发展不平衡，中等职业教育总量偏少，基础十分薄弱，资源偏少，发展相对滞后，职业教育体制改革与机制创新正在起步，办学规模有待进一步扩展，办学效益有待进一步提高。

4、教育质量需进一步提高。新课改实施处于起步实验阶段，科学的评价体系尚未真正建立，相当部分的学校、教师没有完全挣脱应试教育的桎梏，重智轻德，学校德育工作没有真正开创新局面，基础教育难以消除应试升学的痕迹，素质教育任重而道远。

5、师资队伍整体素质亟待提升。学校人事制度改革滞后，教师经济待遇低，缺乏有效竞争激励机制和活力；全市教师队伍学历达标率不高，尤其是高中有42.95%的教师未达到合格学历，研究生学历比例更低；学科分布不匀，外语、艺术及信息技术等学科教师短缺，骨干教师流失严重；教师继续教育基地、经费没有得到落实，开展师资培训工作十分困难，教师专业发展水平滞后于新课改推进需求；教师队伍结构性矛盾突出，总量不足与局部超编并存。

6、办学体制改革有待进一步深化。政府发展教育责任和财政能力的不相对称问题突出，使教育发展中的许多问题难以得到及时有效解决，民办教育发展缺乏良好保障机制和环境。

　　二、“十一五”期间贵港教育发展背景

党的十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，党的十六届四中、五中全会和中央人才工作会议提出的“树立和落实科学发展观”、“建设社会主义新农村”以及“人才强国”战略为教育的发展提供了政策保障。自治区党委关于“玉贵走廊”建设和建设“富裕广西、文化广西、生态广西、平安广西”的战略决策，为我市教育改革和发展提供广阔的发展环境。

我市是新建的地级市，属典型农业大市，自然资源缺乏，工业基础薄弱，国民生产总值和财政收入排在全区末位；也是广西人口大市，教育发展潜力大，面临挑战也大，属典型的“穷市办大教育，小财政办大教育”。在“十一五”期间和2020年前，贵港经济社会发展趋势和人口发展变化的趋势，对教育发展将产生制约性的影响。义务教育目前正处于小学入学和初中入学双峰结构中，小学入学人口稳中有升，初中入学人数增加迅速，初中毕业生正在向高峰期推进；普通高中教育和中等职业教育进入重要的发展机遇期。加快教育发展，是把我市巨大人口压力转化为人口资源优势的根本途径，坚持教育优先发展的战略地位，是贵港整体发展的必然选择，教育的可持续发展，将为加快全市工业化、城镇化和新农村建设，推动全市经济社会发展实现新跨越，实现建设区域经济中心的宏伟目标提供动力和智力保证。

　　三、“十一五”贵港教育发展的基本思路、指导思想和发展目标

（一）基本思路

“十一五”期间，贵港教育发展的基本思路是：按照“深化改革，加快建设，强化管理，巩固成果，提高质量”的发展思路，围绕基本实现教育现代化的战略目标，努力办好让人民满意的教育。

（二）指导思想

　　“十一五”期间，我市教育发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神，牢固树立和落实以人为本、全面协调、可持续发展的科学发展观，坚定不移地实施“科教兴市，富民强市”战略，进一步确立教育优先发展的战略地位，坚持以发展为主线，以结构调整为核心，以制度创新为动力，正确处理好教育改革和发展的各种关系，全面完成“十一五”制定的各项目标任务，促进各级各类教育持续、健康、协调发展，使全市教育处于全区领先地位，为建设教育强市，实现我市现代化基础教育体系，建设全面小康社会奠定更加坚实的人才和知识基础。

（三）发展目标

1、总体目标

“十一五”期间，全市教育事业发展的总目标是：合理调整教育结构，基本建立和完善幼儿教育体系，学前幼儿教育普及率达到90%左右；高标准、高质量普及九年义务教育，人均受教育年限达9年以上；大力发展职业教育，坚持普高和中职教育并重、协调发展，保持规模大体相等，高中阶段教育毛入学率达80%以上；努力办好地方高等职业教育。进一步深化改革，加快发展，教育经费投入更加充足，教育特色更加鲜明，“普九”成果更加巩固，职业、成人教育层次更加合理，民办教育更有活力，教师队伍整体素质更加优化，信息化和教育技术装备更加先进，城乡教育发展水平更加均衡，教育质量和效益更加优异，形成结构合理、多样化开放性、现代化高质量的国民教育体系和以学习型城市为标志的终身教育体系，实现教育强市目标。

2、主要目标

（1）基础教育

　　①学前幼儿教育　到2008年，3－6周岁儿童入园入班率65%以上，6周岁儿童入班率97%以上，各乡镇均创办有一所中心幼儿园，40%的乡镇幼儿园达到县级办园标准。到2010年，各县市区要有2所以上的幼儿园达到自治区示范幼儿园标准，幼儿教育基本实现托幼一体化，城区、乡镇政府所在地幼儿教育基本普及，农村学前教育普及率达到80%。

②义务教育　实现从“普及”到“提高”的转变，全面提高义务教育的质量和水平，2008年实现双高（高标准、高质量）“普九”，为全市所有适龄儿童、少年提供具有质量保证的义务教育。小学入学率、巩固率达到99.8%以上，辍学率控制在0.05%以下；初中在校生入学率达99%，辍学率控制在1%以下。到2010年，全市加快向义务教育“两全”（全面普及九年义务教育、全面提高九年义务教育质量）目标迈进，巩固和提高双高“普九”。

　　③普通高中教育　逐步扩大高中招生规模，2010年，全市普通高中教育毛入学率达到50%以上，在校学生达到12万人以上；统筹规划优质高中发展，多形式扩大优质高中资源，到2008年，有7所普通高中进入自治区示范性高中行列，全市高中教育规模和质量达到自治区中上水平。

　　④特殊教育　加快特教学校建设步伐，在三区建设有独立建制的特殊教育学校，努力改善办学条件。争取在2008年，残疾儿童少年入学率为90%，到2010年，入学率为95%。

（2）高等教育

按照高职高专的办学标准，整合教育资源，加大投入，加快贵港职业学院建设，完善各项设施设备，争取在2007年顺利通过全区高职高专院校基础实验室合格评估，实现在2008年学院整体搬迁到新校区，顺利通过教育部高职高专人才培养工作水平评估；到2010年在校生人数达到10000人以上的规模。贵港电大要加大学科建设，发挥资源优势，利用远程教育，拓宽教育覆盖面，并在条件成熟时整合两校资源，重点建设一批学科，打造专业品牌，培养更多实用型人才，为加快贵港经济建设服务。

（3）职业教育和成人教育

加强职业学校建设。除了把市职教中心建设成为职教龙头外，重点建设5所中等职业教育示范学校：桂平一职、桂平二职、平南一职、平南二职、港北区大圩园林学校，校均规模达到5000人；新建5－8所职业学校，校均规模达到6000人以上，争取全市职业学校总数达30－35所，校均规模达到2000人以上。在贵港城区、桂平市、平南县分别建设一个职业培训实习基地。到2008年，各类职业技术学校在校生达5万人以上，约占普通高中学校在校生50%；到2010年，市职教中心在校生人数突破10000人，全市职业学校在校生人数在7万人以上，约占普通高中在校生人数60%。建设10个适应就业市场需求、有较强竞争力的示范骨干专业，培养100名“双师型”专业骨干教师；增强办学竞争力，拓宽就业渠道，就业率达90%以上。

建设5个县级农村职业教育培训中心，全市所有乡镇建有独立设置的农村成人文化技术学校，进一步加强职成教育培训，农村劳动力转移培训年均60万人次，

（4）民办教育

认真贯彻《民办教育促进法》及其《实施条例》，按照16字方针促使民办教育健康、有序的发展。积极引导社会力量办学进入非义务教育领域，积极发展民办学前教育、高中阶段教育，鼓励和支持社会力量承办与本市经济发展相适应的各类培训机构。同时制定优惠政策，发展民办中小学及九年一贯制学校。培植一批上规模、上档次、质量高的民办中小学，进一步规范社会力量办学，促使民办教育健康、有序地发展。

（5）民族教育

加强维护国家统一和民族团结的教育。继续加大对民族地区教育的教育投入，加大壮汉双语教学改革力度，鼓励市民族中学适度超前发展，到2010年发展成为自治区示范性民族中学。普通高中招生对少数民族考生实施倾斜政策，确保少数民族在自治区示范性普通高中就读的人数不少于少数民族人口所占的比例，使民族地区教育水平与全市教育保持均衡发展。

（6）教育投入

建立公共财政体制下的教育投入体制，调整财政投入支出结构，确保教育投入“三个增长”；要逐步提高教育经费在财政总支出的比例，力争做到财政投入与基础教育事业发展相一致。建立和完善农村义务教育经费保障机制，确保农村教育“三保”经费落实；加大公共财政对职业教育的投入，改变各级财政对职业教育拨款偏少的状况，多渠道增加经费投入。完善市、县两级教育财务核算中心管理，进一步规范经费管理和监控，提高经费使用效益。

（7）办学条件

深化农村义务教育经费保障机制改革，建立免收农村义务教育阶段学生杂费后农村义务教育经费投入的财政保障机制，建立农村义务教育阶段学校校舍维修和改造的长效机制。按《广西壮族自治区义务教育阶段合格学校督导评估指标体系（暂定）》要求，开展合格学校评估活动，到2010年，全市义务教育阶段学校办学条件达到合格学校标准。

（8）师资队伍

　　建设贵港市教师进修学校和教师教育培训基地，大力加强师德建设，积极稳妥推行学校人事制度改革，逐步清退代课教师，到2010年，全市中小学彻底结束长期存在代课教师的历史。全市幼儿园、小学、初中、普通高中、职业高中教师学历达标率分别达到100%、100%、97%、85%、95%；60%的小学教师具有大专以上学历，50%的初中教师具有本科以上学历，15%的高中学校和职业学校教师具有研究生学历或硕士学位，职业学校“双师型”教师占20%。

　　（9）教育质量

　　从小学三年级开始全面普及英语教育和普及计算机教育，促进学生素质提高。到2008年，初中毕业率达100%，升学率要达到60%；高中按时毕业率要达到95%以上，升学率要达到70%以上；高等教育毛入学率达18%。到2010年，初中升学率要达到80%，高中按时毕业率要达到98%以上，升学率要达到80%以上，高等教育毛入学率达20%。

四、“十一五”发展规划的主要举措

在“十一五”期间，全面实施教育改革与发展的七项工程，为教育持续健康协调发展夯实基础。

（一）实施“双高普九”工程，促进教育均衡发展

1、在巩固提高“两基”成果的基础上扎实推进“双高普九”工程建设。以“两全”（全面普及九年义务教育，全面提高义务教育质量）为目标，按照“积极进取、实事求是、分片规划、分类指导”的原则，根据自治区修订的农村中小学办学条件标准，加强义务阶段薄弱学校建设。按照全市“双高”普九的规划，采取有效措施，扎实推进高标准、高质量普及九年义务教育。

2、巩固和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制。各县市区政府切实担负起对本地区教育发展规划、经费安排使用、校长和教师人事等方面进行统筹管理的责任，将农村义务教育经费全部纳入预算，建立完善农村义务教育经费保障机制。加强对农村税费改革专项转移支付中用于农村义务教育补助资金的管理，加强农村义务教育学校补助公用经费的管理，确保全部用于农村中小学危房改造、布局调整、公用经费和改善办学条件，以及教师工资按时足额发放。

3、结合农村中小学布局调整，不断改善农村学校基本办学条件。根据当地实际，积极进行中小学布局调整，加强农村学校建设和改善办学条件，按照自治区义务教育阶段合格学校评估标准，建设合格化学校，改造薄弱学校，基本实现校校“四有”目标，即有符合办学规模要求的校园用地和教学用房，有合格的教师，有合格的实验室、图书馆（室）和配套的教学仪器设备，有卫生安全的食堂和宿舍。到2010年基本实现城乡基础教育的均衡发展。加强学校办学特色建设，形成学校的办学品牌效应。

4、推进教学改革，提高教育教学质量，严格控制辍学率。把改善办学条件、推进教学改革、提高教学质量、降低辍学率作为重点，努力促进义务教育均衡发展。采取切实有效措施，做到入学发动不漏一个学生，解决因厌学而辍学、城镇学校因班额过大影响教学质量导致学生辍学等问题。

5、建立健全扶持农村家庭经济困难学生和残疾学生接受义务教育的扶贫助学制度。2006年开始，农村义务教育阶段学生实行全免学杂费，贫困家庭接受义务教育的学生继续享受“两免一补”，对特殊教育学校的学生实施免费义务教育。“两免一补”和特殊教育助学资金主要由县财政负担。县级财政应设立“两免一补”和特殊教育助学专项资金，重点支持农村扶贫助学工作。

6、增加城区校点设置，解决城区发展和进城务工农民工子女接受义务教育的需求。结合城区发展规划，加快城区校点设置规划，增加城区校点设置，解决新城区就学难问题。要将解决进城务工就业农民工子女接受义务教育，纳入当地普及义务教育工作范畴，建立和完善保障进城务工就业农民工子女接受义务教育的工作制度，指导和督促中小学认真做好接收就学和教育教学工作。对进城务工就业农民工子女接受义务教育，实行与当地居民子女入学相同的待遇，任何学校不得以任何理由拒收入学。

（二）实施普通高中教育规模质量提升工程，不断满足人民群众对优质高中阶段教育资源的需求

努力培育和扩大优质高中教育资源。按照全市普通高中发展的需求，积极推进自治区示范性高中建设，建设一批上规模、高质量、有特色的普通高中，争取在2008年市达开高中、覃塘高中成为自治区示范性高中。积极鼓励优质高中通过改革办学体制、联合办学等形式，引进社会资金扶持、改造农村薄弱高中、民办学校，加快农村“薄弱高中”和民办高中学校的发展力度。加大普通高中布局结构调整力度，对设在乡镇、规模不足18个班的普通高中要予以撤并，进一步促进高中教育均衡发展。积极推进高中课程改革、教学改革和招生考试制度改革。加快校内管理体制改革，增强高中学校自身活力。坚持“政府调控、市场调节、社会参与、学校自主”的发展方针，开放高中教育市场，实现多元化办学；鼓励和吸纳社会资金举办民办高中。

（三）实施振兴职业教育工程，加快贵港经济建设和社会发展

1、把职业教育发展作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点，明确发展目标，以项目为载体，实现关键点的有效突破。“十一五”期间，结合“广西振兴职业教育九大工程规划”，实施“贵港市职业教育发展十大工程”。重点建设好六所职业学校，即：贵港市职教中心、平南一职、平南二职、桂平一职、桂平二职和港北区大圩园林学校，使他们每所学校在校生规模达到5000人以上，成为贵港职业教育的龙头学校；建设10个适应就业市场需求的拳头专业，培养培训100名专业骨干教师，建设好相应的专业技术实习基地。

2、改革职业教育办学体制，实行多元化办学格局，扩大职业教育规模。认真贯彻落实国务院、自治区关于大力发展职业教育的文件精神，制订切合我市发展职业教育的政策，鼓励公立职业学校改革办学体制，推进公办职业院校吸纳民间资本和校外资金，探索以公有制为主导，产权明晰、多种所有制并存的办学体制。

3、完善职业学校招生管理制度。实行职业学校春、秋两季招生制度，解决初中毕业生分流工作和中职招生困难和问题；分解全市职业学校招生任务，建立对县市区职业教育招生工作考核、表彰、奖励制度，确保完成各县市区中职招生和输运生源任务。

4、加强职业学校基础设施建设。认真做好职业教育基础设施建设项目规划，督促各级政府按国家政策加大对职业教育投入，争取国家、自治区更多的职业教育项目资金，指导各职业学校加强实习基地建设，改善办学条件。

5、实施职业教育教学改革工程。制定有关文件，加强职业学校专业、课程建设以就业为导向，积极推进职业教育课程改革；改革以学校和课堂为中心的人才培养模式，强化职业学校学生实践能力和职业技能的培养，实行工学结合、校企合作、订单办学的培养模式，根据市场和社会需要，及时调整专业方向，不断更新教学内容，把企业应用的新技术引进学校教学，改进教学方法。

6、改革职业学校内部管理体制，增强职业教育的活力。重点深化公办职业学校以人事分配制度改革为重点的内部管理体制改革，改革公办中等职业学校校长选拔任用制度，落实校长负责制，推进职业学校全员聘用制，实行岗位管理等。

7、加强政府统筹协调力度，严格实行就业准入制度，建立完善职业资格证书制度；完善并规范执行劳动力市场准入制度，把职业资格证书与职业学校教育结合起来，建立健全职业学校学历教育与职业资格认证相结合的制度。

8、加强领导，动员全社会关心支持职业教育的发展。政府把职业教育纳入目标管理，把职业教育督导作为教育督导的一项重要内容，充分发挥社会和中介服务机构的积极作用，提高生产一线技能人才的社会地位、经济收入和生活保障。

（四）实施高等教育工程，努力推动高等学校的发展

进一步加强和扶持高等学校的发展。根据贵港职业学院发展需要，在学院规划用地、配套建设及其他方面尽力给予支持，争取顺利通过2007年全区高职高专院校基础实验室合格评估和2008年教育部高职高专人才培养工作水平评估，实现在2008年整体搬迁到新校区，在校生人数达到3500人以上。并加强与区内外高校的共建工作，提高综合实力和整体水平。扩大贵港电大办学规模，建设成为贵港成人教育和现代远程教育的重要基地。加大对高等学校家庭经济困难学生的扶持力度，切实落实国家制定的奖学金、学生贷款、勤工助学、学费减免、特殊困难补助和“绿色通道”等资助经济困难学生的政策，完善国家和社会资助家庭经济困难学生制度。

（五）实施素质教育工程，促进教育质量的全面提高

1、切实加强学生思想道德建设。认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设若干意见》，健全联席会议制度；加强和改进学校德育工作，坚持“实践中体验自我，感悟中塑造人格”的德育理念，以道德规范教育为基础，理想信念教育为核心，学科教学渗透为主渠道，心理健康教育为辅佐，文化艺术教育为陶冶，社会实践活动为载体，科学规范管理为保证，形成具有时代特征的德育新格局。

2、根据我市中小学实际情况，制订学校德育工作常规，建立德育工作评估体系，加强对中小学德育督导评估；挖掘整合贵港丰富的文化教育资源，把弘扬贵港文化有机地结合到学校德育教育内容之中，努力构建学校、家庭、社会“三结合”德育教育网络。启动“生命教育”工程，完善学校安全管理工作责任制，努力创建“平安校园”。进一步加强学校体育卫生、艺术教育工作和语言文字规范工作。

3、继续推进和深化基础教育课程改革。加强对全市课改工作的组织协调、检查指导，不断总结推广成功经验。巩固三级教研网络，建立健全“校本培训”教研制度；认真做好普通高中课改通识培训、教材选用、教师全员培训等工作，确保2007年全市高中学校进入课程改革实验；要利用普通高中、职业学校的教育资源，积极开发好地方课程、校本课程和开设综合实践活动课程，逐步建立校本课程、联校开发与共享课程资源的机制。

4、积极稳妥地推进考试评价制度改革。改革初中毕业生学业考试的内容与方式，制定科学、可行的学生综合素质评价标准和办法，按照综合评价、择优录取的原则，探索多样化的高中阶段学校招生录取办法，实行“阳光招生”。积极推进学校、教师和学生评价制度改革，促进学生学习方式和教师教学方式的变革。

（六）实施教育信息化工程，以教育信息化推进教育现代化

1、进一步加强教育信息基础设施建设。加快贵港市教育城域网第三期建设，实施“广西中小学现代远程教育工程”，加强教育信息资源建设，组织开发具有贵港特色的教育教学资源库，加快实施中小学“校校通”工程建设，加强农村中小学远程教育工程建设管理，完善中小学校园网，扩大、完善教育信息资源中心，提高中小学计算机装备水平，至2010年，力争中小学计算机配备数量与学生比达到1∶20以上；全市所有中学和中心小学及部分完小至少建有一间多媒体电教室，基本建成能满足中小学需要的信息资源管理平台。

2、以信息技术与课程整合为切入点，提高教育信息化水平，进一步提高教育信息装备的使用效益。至2010年，全市80%以上的中小学校开设信息技术教育课程。加大中小学教师利用信息资源开展教学科研的培训力度，深入探索信息技术与学科教学的整合，促使教师从传统的课件制作，转移到在各个学科的教学中学习和应用信息技术。充分发挥视频会议系统的网上教学教研功能，为推进基础教育课程改革服务。加强学生网络道德教育，增强学生的信息意识，改变学生的学习方式，培养学生的创新精神和实践能力。提高教育行政管理和学校管理的信息化水平，积极推进电子政务和电子校务，提高管理效益和决策水平。

（七）实施队伍建设工程，努力建设一支高素质的师资和教育管理队伍

1、进一步深化学校人事制度改革。积极稳妥地推行全员聘任制，强化职务结构比例和岗位管理，真正做到科学设岗、公开招聘、竞争上岗、择优聘用、严格考核、合格管理，建立适应社会主义市场经济体制，符合学校特点，能够充分调动广大教职工积极性和创造性的人事管理运行机制，促进优秀人才的涌现和成长。

2、构建和完善开放、灵活的教师教育体系，优化教师来源结构，提高师资质量，建立贵港市教师进修学校，创新教师培养培训模式；促进传统与现代培训网络相结合，组织参与教师教育网络联盟计划，全面持续开展中小学、幼儿园教师的全员培训和骨干培训，形成以特级教师和骨干教师为龙头的骨干教师队伍梯队。同时还要加大教育行政管理干部培训，提高他们依法行政的水平、能力。

3、大力加强师德建设工作。把师德作为教师工作考核的首要内容和职务聘任的重要依据，使教师队伍职业道德水平有明显提高，教师在社会上享有良好声誉。

4、建设教育系统人才小高地。根据市委人才小高地建设方案，制订实施贵港市教育系统人才小高地建设，选择一批中小学校长、学科教学带头人作为中小学教育管理、学科教学人才培养的导师，以他们的岗位为载体，作为人才培养基地，增强他们在校内外的幅射功能，培养我市中小学管理和学科教学的骨干人才。

5、加强校长队伍建设。一是改进和完善中小学校长选拔任用制度，积极推行中小学校长聘任制，引入竞争机制，选拔中小学校长，严格把握中小学校长任职条件和资格，加强校长后备人才培养；二是进一步完善校长负责制，实行校长任期目标责任制；三是在确保校长充分行使职权的同时，加强学校党组织建设，发挥党组织的政治核心作用和监督作用；四是加强学校民主建设，完善学校教职工代表大会制度和校务公开制度；五是组织校长队伍状况调查，摸清中小学校长思想素质、能力水平，做好校长队伍建设，加大校长培训力度；创造条件在全市实行中小学校长职级制度。

6、彻底解决代课教师问题。制订方案，督促县市区政府积极稳妥地解决代课教师问题。到2010年全部中小学校不再聘请代课教师。

7、改善农村中小学教师的住房条件。在边远贫困山区的中小学建设一定数量的流动教师公用住房，采取措施努力改善异地任教的农村中小学教师的住房条件。

　　　五、“十一五”发展规划保障体系

（一）转变思想观念，加强对教育工作的领导

教育事业是全党、全民族的共同事业。教育兴衰关系到国家未来，教育事业的改革与发展必须坚持党的领导，政府重视是关键，政策落实是保障，确保投入是基础，深化改革是动力，依法行政是核心。要进一步转变思想观念，明确人才资源是第一资源，坚持教育公益性的基本属性。加强各级党委、政府对教育工作的领导，强化各级政府领导对教育发展的责任，落实教育优先发展的政策措施，把教育作为先导性、全局性、基础性的知识产业和关键的基础工程，把教育事业“十一五”发展规划纳入当地经济和社会发展的总体规划之中，保证教育优先发展、超前发展。同时建立各级党政领导及各部门联系扶持学校制度，各级党委和政府及其有关部门通力协作，为教育发展创造良好条件。

（二）改革教育体制，创新管理机制

积极推进办学体制改革。学前教育以政府办园为骨干，积极鼓励社会力量举办幼儿园；义务教育坚持以政府办学为主，以社会力量办学为补充；积极推进高中阶段办学体制改革，普通高中教育在继续发展公办学校的同时，鼓励和支持社会力量举办普通高中，大力发展民办中等职业教育；逐步建立高中教育成本分担机制，实行灵活、开放、多样的办学体制，形成公办学校与民办学校共同发展的格局。

继续完善教育管理体制。坚持和完善“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的农村义务教育管理体制，落实各级政府的办学责任。建立和完善“政府统筹、分级管理、地方为主、社会参与”的职业教育管理体制，大力发展职业教育。采取有力措施，有针对性地解决国务院、自治区和市政府关于教育体制规定在一些县市区尚未准确落实到位的突出问题

深化学校内部管理体制改革，完善学校法人制度，进一步落实校长负责制、聘任制、任期目标责任制和教职工全员聘任制，促进学校内部管理体制良性循环。积极探索现代学校制度建设，逐步形成“自主管理、自我发展、自我约束、社会监督”的机制，建立办学规范、管理严格、监督有效、保障安全的学校管理制度。

（三）增加教育投入，保障教育经费
    　落实教育优先发展战略地位，努力增加教育投入，继续坚持政府对教育特别是基础教育的主渠道投入，实现教育的适度超前发展。依法保证财政性教育经费的“三个增长”（各级政府教育财政拨款的增长应高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生平均公用经费逐步增长）和“两个比例”（预算内教育经费支出占国内生产总值的增长比例，同步于或高于国内生产总值的增长比例，财政预算支出总额中基础教育经费所占比例的增长高于财政收入的增长比例）的要求，确保教育经费正常投入。拓宽经费筹措渠道，支持民间资本进入教育投资领域，建立多元化筹融资办学的有效激励机制；强化教育投入的监督、审计和管理，全面提高教育经费的使用效益。

全面贯彻和落实全国农村义务教育经费保障机制改革工作会议精神和《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（国发〔2005〕43号）要求，根据《广西壮族自治区免除农村义务教育阶段学生学杂费和补助农村义务教育阶段中小学公用经费工作实施方案》，扎实做好我市的农村义务教育经费保障机制改革的各项工作，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围。按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的原则，建立农村义务教育经费保障的长效机制，建立免收农村义务教育阶段学生学杂费后农村义务教育经费投入的财政保障机制，促进农村义务教育的稳定、健康发展，保证教育事业发展目标的实现。

（四）加快危改步伐，改善办学条件

  加快危改步伐，积极向上级争取“危房改造”、“布局调整”及“农村寄宿制学校建设”、“职业教育”等各类专项资金的投入，对纳入中央危改的项目，按计划保质保量完成。建立农村义务教育阶段学校校舍维修和改造的长效机制，对新出现的危房，根据实际情况进行合理改造。全面启动义务教育阶段合格学校建设工程，促进城乡教育的均衡发展。在进一步改善学校办学条件的同时，加强中小学的配套建设，改善师生的生活环境,提升学校的文化品位，形成学校的办学品牌效应。
   （五）加强教育队伍建设，促进教育质量提升

围绕建设一支高素质的教育管理队伍和教师队伍的目标，以“四抓四提高”为重点，即：抓行政干部培训，提高教育管理能力；抓中小学校长培训，提高学校管理水平；抓教研人员培训，提高教学管理水平；抓骨干教师培训，提高教学业务水平。更新培训观念，创新培训模式，开展多层次、多形式的培训，全力提高教育队伍素质。

加强教师继续教育，对在职教师进行新一轮继续教育全员培训，鼓励教师参加自考、函授、脱产进修等学历教育，全面提高教师的学历层次。加强教师业务培训和新一轮课改全员培训，继续开展好教师基本功训练，加强中青年骨干教师和学科带头人的选拔、培养、管理和使用。建立完善城乡学校间互动联动的有效机制，实行城区教师下乡执教服务制度，定期开展教育、教研、教改等方面的交流活动，促进农村教育质量的全面提升。

（六）积极推进课程改革，全面实施素质教育

深化课程改革，提高新课程实施水平。在着力推进义务教育课改工作的同时，制定高中新课改实施规划和方案，建立各项工作制度，采取切实措施，实行全员培训、全面培训、全程培训，推进高中新课改。认真开齐、开足、开好新课程规定的各类课程。倡导自主、探究合作的学习方式。加大新课程改革的指导力度，以教育科研为先导，以课题研究为抓手与纽带，重点加强校本课程、研究性学习、综合实践活动课程的研究，制定、实施新课改考核评价方案，改革考试评价制度，加大教学管理力度，完善教育质量监控体系。

（七）强化依法治教，落实教育法治

落实教育法律法规，完善教育发展政策。贯彻落实《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》等教育法律法规，加大教育执法力度，加强教育法制机构和队伍建设，全面实行教育行政执法责任制、强化各级政府、各部门依法行政、依法治教意识。加大教育执法监督力度，确保政府行为到位。同时，根据教育形势发展要求，结合实际，制定有利于加快教育发展的地方法规和其他规范性文件，解决教育领域的突出问题，营造教育良好的法制和政策环境。

进一步强化教育督导评估机制，认真履行教育督导“监督、检查、评估、指导”的职能。坚持督政与督学相结合，围绕基础教育的重点、热点和难点问题，建立和完善“两基”巩固提高工作的督导评估制度，继续抓好对普通中小学学校的督导评估，抓好中等以下教育和中小学之外的其他教育的督导评估工作；坚持与时俱进，围绕新的工作要求，努力开辟教育督导工作新的空间。加强督政力度，贯彻落实《国务院办公厅转发教育部〈关于建立对县级人民政府教育工作进行督导评估制度的意见〉的通知》（国办发［2004］8号）和中共广西壮族自治区委员会组织部、广西壮族自治区人民政府教育督导团、广西壮族自治区教育厅