根据贵港市委的部署，局党组决定从1月开始，集中6个月的时间，在局（含二层机构）共产党员中开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。现根据《贵港市委员会关于在全市开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的实施方案》，结合我局实际，提出如下工作方案：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十届三中、四中全会，树立和落实科学发展观，按照立党为公、执法为民的要求，坚持从严治党的方针，紧紧围绕维护全市改革发展稳定的大局，紧密联系我市教育改革与发展实际和党员队伍建设现状，牢牢把握用“三个代表”重要思想武装党员这个核心，以学习实践“三个代表”重要思想，加强党员队伍先进性建设为主要内容，引导广大党员学习贯彻党章，牢固树立政治意识、大局意识、忧患意识、群众意识和法治意识，始终保持思想上的统一性、政治上的坚定性和组织上的纯洁性，切实解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，努力构建党员队伍建设长效机制，为贵港教育的改革和发展创造良好的氛围。

（二）基本原则

1、坚持突出先进性的要求。教育活动要始终坚持用“三个代表”重要思想教育党员，抓住在新的历史条件下党员如何保持先进性这个核心，坚持用“三个代表”重要思想统领我们工作，使先进性教育始终体现贯彻“三个代表”重要思想的根本要求。

2、坚持实行开放性的教育。教育活动要坚持走群众路线，实行开门教育、开放教育、把充分发扬党内民主与虚心听取群众意见，自觉接受群众监督相结合；把下级评议上级、群众评议党员，党内外干部群众互动教育相结合。

3、坚持体现实践性的精神。教育活动要尊重党员的民主权利，充分发挥党员的主观能动性、积极性和创造性，以正面教育、自我教育为主，引导广大党员联系自身思想工作实际，既抓紧解决存在的突出问题，又立足于做好经常性工作，边学边查边改，从我做起，从现在做起，努力实践“三个代表”重要思想。

4、坚持注重创新性。教育活动要处理好继承与创新的关系，既要借鉴党组织和党员队伍建设的成功经验，又要坚持解放思想、实事求是、与时俱进、尊重基层的首创精神，鼓励大胆探索党组织和党员队伍建设的新机制、新方法、新途径。

5、坚持区别情况，分类指导。根据党员的不同情况，有针对性地提出本单位、本部门党员保持先进性的具体要求，确定各自的重点学习内容和重点解决的问题。

二、目标要求

先进性教育活动要重点解决6个方面问题：

（一）认真研究解决党员队伍中存在的突出问题，探索党员发挥先锋模范作用的实现形式。围绕党员队伍在思想上、组织上、作风上存在的突出问题，党员在发挥先锋模范作用方面存在的主要差距以及怎样解决这些问题和缩小这些差距，重点解决党员队伍存在的党员意识谈化，理想信念动摇，世界观、人生观、价值观发生偏差；因循守旧，不思进取，思想观念与新形势新任务发展的要求不相适应；办事不公，贯彻执行党的路线方针政策和市委决定的坚定性、自觉性不够；敬业精神和业务能力不强，工作效率低下；纪律松驰，有令不行，有禁不止，考虑个人利益多，履行党员义务少，不讲党性讲“交情”，不讲原则讲“关系”以及廉洁自律不够等问题，全面系统地分析存在问题的原因，有针对性地提出解决问题的办法措施，推动群众反映突出问题的解决，进一步改善党群关系，真正做到为民、务实、清廉。

（二）认真研究解决党员先进性标准的具体化问题，探索党员保持先进性的具体要求。按照“三个代表”要求和党章规定，研究提出本单位、本部门党员保持先进性的具体要求和表现形式，制定保持党员先进性的主要措施。

（三）认真研究解决党员教育管理问题，重点探索如何准确认定和严肃处理不合格党员的问题。着力解决对党员教育不够，管理不严，监督不力，失之于软，失之于宽的问题，探索准确认定不合格党员的途径、处置不合格党员的工作程序、做好不合格党员出党后的思想政治工作的方法。

（四）认真研究解决党建工作薄弱的问题，探索建立健全机关党组织和党员队伍管理的科学机制。重点解决对党建工作重视不够，责任制不落实；党员权利保障机制不健全，特别是党员的知情权、选择权、参与权和监督权的不落实；党组织活动形式呆板，内容单调，效果较差等问题，建立健全党建工作的各项规章制度。

（五）认真研究解决党建工作围绕中心、服务大局问题，探索先进教育活动与机关日常工作有机结合的途径。把开展先进性性教育活动与推动经常性工作结合起来，在转变作风、创新机制、提高效率、强化服务、促进发展的过程中，进一步丰富先进性教育活动的形式与内容，扩大先进性教育活动的成果。

（六）认真研究解决开展先进性教育活动切实取得实效的问题，探索提高党建工作的领导方式和组织形式。针对党员中存在的一些苗头性的情绪，开展深入细致的思想政治工作，抓住主要矛盾，把握关键环节，强化工作措施，精心组织实施，确保先进性教育活动不走过场，取得实实在在的效果，从而整体推进机关党建工作上新台阶。

通过着力研究解决6个方面问题，使广大党员政治上更加坚定，对人民群众的感情更加深厚，思想上与时俱进，工作上勤奋敬业，作风上廉洁高效；党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强，机关工作出现新气象、新局面。具体应体现在以下方面：

一是看学习实践“三个代表”重要思想是否深入扎实，思想素质是否进一步提高。通过开展先进性教育活动，使党员对“三个代表”重要思想的科学内涵、精神实质的理解更加深刻，自觉用“三个代表”重要思想严格要求自己，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，使与时俱进意识、先进性意识、依法行政意识、组织纪律性和敬业奉献精神进一步增强。

二是看党员队伍先进性具体要求是否明确，先锋模范作用是否进一步发挥。通过开展党员先进性教育活动，切实解决“党员作用一般化”问题，使那些在先进性方面存在差距的党员有明显转变，自觉跟上党的队伍，充分发挥党员作用，进一步推进党员队伍的自我纯洁与更新，使党员队伍更加朝气蓬勃，充满生机与活力。

三是看工作作风是否明显改进，党群关系是否进一步密切。通过开展先进性教育活动，引导党员增进群众感情和依法行政意识，转变作风，进一步振奋精神，以朝气蓬勃、奋发有力的精神状态，真抓实干、廉洁务实的模范行动树立机关新形象。

四是看党的建设是否明显加强，党员队伍建设长效机制是否进一步健全，各项工作是否取得新的进展。通过开展先进性教育活动，完善党员培养、管理、服务体系，建立健全保持共产党员先进性的常抓不懈工作机制，推进党组织和党员队伍建设的规范化、制度化、科学化，促进党的路线方针政策在机关进一步落实，各项工作取得新的进展。

三、时间安排、范围对象和方法步骤

本次教育活动从1月下旬开始至6月基本结束，时间为6个月左右。全局（含二层机构）的全体党员都要参加先进性教育活动，党员领导干部要以普通党员身份参加先进性教育活动。

整个教育活动分为学习动员、分析评议、整改提高三个阶段进行。具体的方法步骤是：

（一）第一阶段：学习动员阶段（1月下旬至3月底）

1、认真制订工作方案。在广泛、深入调查的基础上，结合本局实际，制订局党组开展保持共产党员先进性教育活动工作方案，做出活动日程安排，并报贵港市保持共产党员先进性教育活动领导小组办公室审批。

2、搞好思想发动。召开全体党员大会，进行广泛深入的思想发动，引导广大党员充分认识开展先进性教育活动的重大意义，明确党员在教育活动中的责任，激发广大党员参加教育活动的自觉性，调动广大群众参与的积极性。

3、明确重点，深入学习。党支部要组织党员认真学习十六大、十六届三中、四中全会精神、新党章和“三个代表”重要思想，江泽民、胡锦涛同志在不同场合的讲话精神。学习资料以中组部统一印发的《保持共产党员先进性教育读本》为主，重点学习新党章。学习的形式要根据本单位实际，分层组织、因人施教。采取个人自学与集中学习相结合，读原文与听辅导相结合，上党课与看电影相结合，学习全国、全区、全市先进典型与身边典型相结合等灵活多样的形式，通过“领导带学、典型导学、党员跟学、组织评学”等方法，确保学习培训的效果。要在学习的基础上，认真开展先进性标准讨论，提出本单位、本部门党员先进性的具体要求和表现形式。

4、建立制度，保证时间。要建立健全学习制度，严格考勤纪律，保证学习质量。个人自学要有学习计划，有学习笔记本。集中学习以党支部为单位进行，时间不少于40个学时，其中集中学习培训不少于3天，其他时间每次应安排2小时以上组织学习讨论。每一个党员要紧密结合思想和工作实际，撰写1篇以上的学习心得体会。副处级以上党员领导干部在参加党组理论学习中心组的专题学习的同时，要积极参加所在党小组组织的专题学习。

5、严格要求，搞好小结转段。在动员学习阶段，要通过思想动员、深入学习，着重解决为什么要开展保持先进性教育活动，明确新时期党员先进性的具体要求，解决如何保持共产党员先进性的认识和态度问题。阶段工作结束后，局先教办要认真写好阶段小结，提出转段申请，报贵港市保持共产党员先进性教育活动领导小组办公室同意批准后，召开会议进行小结与转段动员。

（二）第二阶段：分析评议阶段（3月底至4月底）

1、广泛征求意见和建议。在搞好学习的基础上，党支部要采取“自己找、群众提、组织点、互相帮”等方式，通过召开座谈会、个别访谈、问卷调查、设置意见箱、热线电话和网络等形式，多层次、多渠道地征求部门及学校和局机关党员及党组织的意见。征求意见的结果要及时如实向党员本人转达反馈。

2、对照检查和自我剖析。要认真组织全体党员，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，对照党员保持先进性的具体要求，联系征求群众意见反映出来的问题，进行先进性剖析，查找在保持共产党员先进性方面的差距和突出问题，分析思想根源，提出今后的努力方向，撰写个人先进性剖析书面材料。书面材料要求1500字以上，要全面总结自己在近两年来的思想、工作和作风等方面的情况，从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源，党员领导干部还要从权力观、地位观、利益观方面进行剖析。党支部要针对党员群众提出的意见认真进行剖析和总结，形成书面材料，字数不少于2500字。党支部先进性剖析材料交贵港市直属机关工委，党员个人先进性剖析材料交局党支部。

3、召开专题组织生活会和党员领导干部专题民主生活会。结合先进性分析评议，在党支部、党小组和党员之间广泛开展谈心交心活动，引导党员进一步提高思想认识。在此基础上，以党小组为单位召开专题组织生活会，实事求是地开展批评与自我批评，对党员进行满意度测评。对民意测评中满意度不高的党员，党支部要重点帮助；对满意度低于60%的党员，要引导他们深入查找差距，重新撰写书面剖析材料。党支部根据民主评议的情况、征求到的群众意见和党员一贯表现，提出对每个党员的评议意见。局党组要召开党员领导干部民主生活会，提出对每个党组成员的评议意见。

4、严格要求，搞好小结转段。在分析评议阶段，要通过广泛征求各方面意见、党员自我剖析和党内相互帮助，使党员找准自己在保持先进性方面的差距和突出问题，分析原因，明确努力方向，边查边改。阶段工作结束后，局先教办要认真写好阶段小结，提出转段申请，报贵港市保持共产党员先进性教育活动领导小组办公室同意批准后，召开会议进行小结与转段动员。

（三）第三阶段：整改提高阶段（4月底至5月底）

1、研究制定整改方案。组织引导每个党员针对查摆出来的突出问题以及群众比较集中的意见，制定个人整改方案，并抓住普遍性、共同性的问题制定单位整改意见，明确提出整改的目标及初步效果。党支部要针对党员队伍中存在的问题，制定整改方案，抓好整改措施的落实。党员领导干部的整改，要为普通党员作出表率。党支部制定整改措施和进行整改的情况，要在一定范围内公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。

2、建立健全党员队伍管理长效机制。要建立健全党员学习培训制度，完善考核办法，推进党员学习培训的制度建设；切实转变工作职能，完善工作规范，努力做到管理有力，服务有为，把依法行政的本质要求落到实处；制定党员先进性行为规范，强化工作纪律，树立党员新形象；建立健全保障党员权利、充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，健全和落实党建工作责任制，改进和完善党建工作的形式与方法。

3、认真做好教育转化和处置不合格党员工作。要按照党员先进性的具体要求和不合格党员的认定标准进行严格的审查，在认真听取党内外群众意见的基础上，提出合格、基本合格或不合格的建议意见，并以党支部为单位召开党员大会，组织党员经过认真酝酿，以无记名投票形式，提出合格、基本合格或不合格的初步意见，按照党员管理权限，将支部初步意见和党员的相关材料报上级党组织审查批准，在支部大会上宣布审批结果，并采取适当形式在所在单位公示。党支部要结合党员近两年来表现情况，从确定为合格的党员中评选优秀党员进行表彰。对基本合格党员进行诫勉谈话。对不合格党员认真做好思想教育工作，促进他们尽快转化为合格党员，对经常教育不改，不符合党员条件的作出相应的组织处置。对违法违纪的党员按照党章和有关规定给予相应的党纪政纪处分。

4、认真开展“回头看”，巩固和扩大整改成果。在整改提高阶段，要通过立项整改，对应当解决而没有解决的问题，要集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要向群众作出说明；整改结果不好、多数群众不满意，要在上级党组织的监督下重新进行整改。要通过搞好建章立制，建立健全党员教育管理常抓不懈的工作机制。同时，使优秀党员得到激励表彰，不合格党员得到严肃处置，党员意识进一步增强，广大党员实践“三个代表”的自觉性得到进一步巩固提高，党员队伍得到进一步壮大。第三阶段工作告一段落后，党支部要认真对照上述要求，开展“回头看”，总结经验，查找不足，制定进一步巩固扩大成果的办法和措施。整个工作基本结束后，要通过个别走访、召开党员群众座谈会等形式，收集和听取意见，认真分析6个方面问题研究回答得怎么样，切实做好总结工作，于6月30日前将总结报告报贵港市保持共产党员先进性教育活动领导小组办公室。

四、工作要求

（一）建立领导机构，明确工作责任。先进性教育活动直接接受贵港市保持共产党员先进性教育活动领导小组办公室领导，市保持共产党员先进性教育活动督导组负责具体指导工作。局里成立由党组书记、局长吴能枝担任组长的保持共产党员先进性教育活动领导小组，领导小组下设办公室，具体负责组织、实施、协调、指导和检查工作。局党组要把教育活动纳入重要议事日程，精心组织，周密部署，扎扎实实地把这项工作抓紧抓好。各党员领导干部要切实负起责任，始终做到带头表率作用。

（二）紧密联系实际，扎实推进教育活动。各科室、二层机构要把开展先进性教育活动与当前的工作结合起来，通过开展先进性教育活动，找出队伍建设和业务工作中的薄弱环节，完善队伍管理和业务工作制度，保障先进性教育活动的成果落到实处。同时，要把开展先进性教育活动，与学习贯彻十六届四中全会精神紧密结合起来，既要统筹兼顾，全面推进，又要突出重点，分步实施。

（三）加强宣传力度，营造良好的舆论氛围。局先教办要充分运用报刊、简报、电视、网络等媒体，大力宣传开展先进性教育活动的重大意义，宣传党员和党员领导干部中的先进典型，宣传先进性教育活动的好做法、好经验和取得的成效，为先进性教育活动的开展营造良好的舆论氛围。

                               二○○五年一月二十八日