贵港市“两基”简报
2006年第 2 期
贵港市“两基”攻坚办公室编 2006年10月12日出版
本期导读：
1、自治区人民政府“两基”工作督查组到贵港市进行督查
2、桂平市扎实做好迎接自治区“两基”复查各项工作
3、关于自治区人民政府教育督导团对桂平市、平南县
“两基”工作督查情况的汇报
自治区人民政府“两基”工作督查组到贵港市进行督查
9月25-29日，自治区人民政府“两基”工作督查组在贵港市教育局吴能枝局长、苏志勇副局长等人员的陪同下，对桂平市、平南县 “两基”工作进行了督查。自治区督查组分别赴桂平市、平南县的8个乡镇24 所中小学校，其中：初级中学8所、中心小学8所、农村小学8所进行了认真检查和调研，与校长、教师、学生进行广泛深入的接触和交谈，实地查看了教室、宿舍、实验室、图书阅览室、计算机室、食堂、厕所、教育教学设施，查阅历年来“两基”工作档案和各种表册，并听取了乡（镇）长的汇报。自治区督查组还分别于9月27日上午、9月28日下午，在桂平市、平南县召开对 “两基”巩固提高工作督查反馈会议，桂平市、平南县政府分管教育的副市（县）长分别代表政府作了 “两基”巩固提高工作情况汇报。自治区督查组充分肯定了桂平市、平南县在“两基”巩固提高工作中取得的显著成绩和经验，并对桂平市、平南县今后如何进一步做好“两基”巩固提高工作提出希望和建议。参加反馈会议的人员有：贵港市教育局领导和桂平市、平南县教育局及“两基”领导小组成员单位负责同志。
（市“两基”攻坚办）
桂平市扎实做好迎接自治区“两基”复查各项工作
自治区确定今年对桂平市进行“两基”达标后第二次复查。为此，桂平市高度重视，成立了领导语汇工作机构，制定了工作方案，各项工作正有条不紊地进行。
一是建立和健全机构，加强了领导。今年2月,就成立了市政府、教育局和学校三级“两基”复查迎检工作领导小组，健全了“两基”复查迎检工作组织机构，开始着手“两基”复查迎检的各项工作。
二是制定方案，落实了责任，明确了要求。5月份自治区融水“两基”工作会议回来后，召开了全市贯彻自治区融水“两基”工作会议精神大会，对桂平市的“两基”复查迎检工作作了全面的部署。并先后出台了《桂平市“两基”复查迎检工作计划》、《桂平市“两基”复查迎检工作方案》、《桂平市“两基”复查有关资料清单》等文件和通知，为迎检工作作了明确和要求。
三是多次召开专题会议，周密实施，分步落实。
9月22日，召开“两基”迎检工作小组成员专题会议，教育局林焕祥局长布置了10方面的工作，要求排出工作日程时间表，分块分人落实；排除专人专车，加强检查督促等。同日，召开全市迎“两基”复查工作会议，教育局领导、各股室领导以及全市中小学校长参会。教育局梁远飞副局长传达了21日贵港会议精神，林焕祥局长提出了近、中、远三段目标要求和6个工作重点，要求尽快完善各种资料、认真重视“四率”问题、恢复完善各种功能室、立即拆除D级危房、大力进行整治校容校貌。
四是加紧“两基”档案资料建设工作。目前已开了三次“两基”资料员会议，对有关工作作了布置，各级、各中小学校都组织成立了“两基”档案材料专门小组。目前，主材料七册十二表填写已完成小学部分的2004—2005、2005—2006两个学年度的表册，正在填写初中部分2004—2005、2005—2006、2006—2007三个学年度的表册和扫盲的5表5册。小学2006—2007学年度的表册也准备着手填写，10月上旬完成。其它有关的“两基”材料如各项制度，各年度、学期的计划、总结、表册、证件等正在加紧收集整理。
五是加紧危房改造工作。2005年全市中小学危房改造项目41个，其中建设教学楼项目36个，学生宿舍楼项目4个，学生食堂项目1个。在这41个项目中，两层建筑的有36个，四层建筑4个，六层建筑1个。现在工程已全部峻工,正在加紧验收。其余的D级危房校舍11月前全部拆除。
2005年水毁重建项目共24个，其中教学楼项目16个，学生宿舍楼项目4个，学生食堂项目4个。截止2006年8月20日，已经竣工项目有4个，完成主体进入装修的项目 3个，在建第一层的有10个，在建第二层的有3个，在建基础的有4个，预计10月底前可以全部竣工。
对于D级危房问题，市政府已经成立了D级危房整治工作领导小组，并对全市学校未鉴定的D级危房进行了鉴定，计划11月前全部拆除15万D级危房，费用由市财政开支。
六是落实好“两免一补”政策，学校收费资金和上级免学杂费补助资金全额及时拨付到校，保证学校运转。同时把生活补助费落实到贫困生身上，帮助其继续修业。全市学生返校人数小学为220066人，巩固率99.5%；初中86019人，巩固率98.0%；普高27178人，巩固率98.8%；职高2781人， 巩固率98.3%
七是坚持“一堵二扫三提高”的方针，防止小学生辍学，堵住新文盲产生的源头；乡镇中心小学管理办好乡镇成技校并指导村小学管理办好村成技校；开展义务教育阶段后的职业技术培训，开展就业前的职业培训，提高劳动技能。
八是实行奖惩制度。桂平市委、市政府作出决定，把巩固提高“两基”成果列入乡镇党政领导干部、学校校长考核的重要内容，对“两基”巩固提高工作成绩显著的乡镇领导干部优先提拔使用，对“两基”成绩下滑到不达标的乡镇党政一把手，要从领导岗位上撤下来。在学校，凡学生流失率小学超1%、初中超3%的，学校不能评为先进单位，校长不能评为先进个人；学生流失严重的，解除校长职务。
（桂平市“两基”攻坚办）
关于自治区人民政府教育督导团对桂平市、平南县
“两基”工作督查情况的汇报
2007年，国家将对广西进行“基本普及九年因为教育、基本扫除青壮年文盲” （简称“两基”）工作评估验收。为进一步推动做好 “两基”巩固、提高工作，迎接国家将对广西 “两基”工作的评估验收， 2006年9月25日至29日，自治区人民政府教育督导团派出督查组对桂平市、平南县的“两基”工作进行了督查。督查组听取了桂平市、平南县人民政府的“两基”工作汇报，深入桂平市、平南县各8个乡镇共48所义务教育学校进行检查，实地检查了学校的办学条件（教室、宿舍、实验室、图书阅览室、计算机室、食堂、厕所、教育教学设施）、师资队伍建设、普及情况、学校管理，并查阅了历年来“两基”工作档案和各种表册。现将自治区督查组对我市“两基”督查提出的工作意见和我局的工作思路汇报如下：
一、桂平市、平南县“两基”工作的主要成绩
自治区督查组对桂平市、平南县“两基”工作取得的成绩给予了充分的肯定，肯定了桂平市、平南县在通过自治区“两基”验收之后，坚持把握“两基”巩固提高这一教育工作的重点，认真落实教育优先发展战略地位，不断深化教育改革，在保障经费投入、改善办学条件、加强师资队伍建设、义务教育普及程度等方面做了大量的工作，义务教育正朝着高水平、高质量和全面普及的目标迈进。
1、领导重视，认识到位，措施得力
桂平市、平南县党委、政府始终把教育作为经济社会发展的战略重点来抓，并把巩固提高“两基”成果作为教育改革发展的重中之重，努力办好让人民群众满意的教育，树立教育的良好形象。他们加强对“两基”工作的领导，不断完善党政主要领导亲自抓、分管领导专门抓、教育部门具体抓、各有关部门配合共同抓的领导格局，把“两基”成果的巩固提高摆在了各级党委、政府的重要议事日程上，纳入对各级党政领导干部工作实绩进行考核的内容，强化政府行为，继续实行“两基”工作负责制，切实落实分片包干，责任到人，做到了“两基” 实现后机构、人员落实，职责明确， 始终把巩固提高“两基”成果作为重中之重的工作，长抓不懈。加强对教育工作的领导，采取措施，解决“两基”巩固、提高问题，把巩固“两基”工作进一步落实到乡（镇）、村，通过层层签订“双线”目标责任书加以落实，把入学率、巩固率、完成率等指标列入教育的重要考核指标，建立了县（市）、乡（镇）、村、校“四位一体”控辍保学体系。做到了换人不换任务，换届不换目标，巩固已取得的工作成果，保证了工作健康、持续发展。“两基”主要指标较验收年都有了不同程度的提高。
2、政府主导，多方筹资，促进发展
桂平市、平南县党委、政府长期以来坚持“以政府投入为主，多渠道筹措教育经费”，保障了教职工工资，兑现了补贴，实施了 “中小学危改工程”，重建了水毁学校，增加了教育设备，农村中小学的基础设施有了进一步的加强。中小学从教室、宿舍、实验室、图书阅览室、计算机室，远程教育接收点到食堂、厕所、教育教学设施各方面管理都做到制度健全、规范管理，秩序井然。
3、齐抓共管，做好控辍保学工作
在控辍保学工作的管理方面，一是始终坚持“双线目标责任制”，将新生的入学和在校生的巩固作为考核各级党政领导政绩的重要内容，明确乡（镇）长、村委会主任是控制中小学生辍学的第一责任人，采取乡（镇）领导包学校，学校领导包村社，村社干部包农户，科任教师包学生的制止学生流失的“五包”责任制。二是紧紧围绕控辍保学开展工作。教育行政部门加强学籍管理,把学生的入学巩固作为考核学校领导、教职工工作成绩的重要内容，学校采取对班主任和教师目标考核。控辍保学工作取得了很大的成绩，普及程度有了很大的提高。
4、扫盲和成职教工作健康发展
桂平市、平南县党委、政府认真落实国务院《扫除文盲工作条例》，坚持“一堵、二扫、三提高”的方针，狠抓小学普及程度的提高，职业教育、成人教育发展迅速，初步形成了以职业高中为龙头，乡镇、村成技校为基础的职业技术教育网络，并围绕农业二次创业、经济支柱产业的培植和产业结构的调整大力开展实用技术培训，特别是围绕当地农村经济发展的需要开展了农村实用技术培训，得到了群众的支持，促进了当地经济的建设和发展。
二、桂平市、平南县“两基”工作存在的主要问题
督查组通过深入学校检查，发现我市义务教育的普及还存在着办学条件严重不足、农村义务教育投入保障机制未能建立完善和教育管理体制未能落实到位等问题：
1、办学条件严重不足
（1）教室不足。大部分初中学校班额达到了80人以上，按规定初中班额是45—50人，按标准班额计算，桂平市、平南县的初中学校大约缺三份一的教室。按照国家“两基”验收标准，班额超过70人的县，“两基”视为不合格。
（2）学生宿舍紧缺：很多学校的学生宿舍拥挤不堪，有些学校学生两个人睡一张床或三个人睡两张床，住宿条件极差；有些学校还用教室、礼堂（如平南县官城一中）或租民房（如平南县思旺一中）来做学生宿舍；有些学校将教室改为宿舍，每间安排近百名学生住宿；有些学校将竖排的架床改为横排，增加宿舍内架床数量，核定住12人的宿舍住了18人，甚至更多。这造成宿舍内人行通道狭窄，学生走动困难，室内空气不流通。这种情况既不利于教育教学质量的提高，又存在着传染病流行和火灾消防安全隐患。
（3）功能室不足，设备简陋：部分学校没有或没有完整的功能室（如平南县大安初中、大鹏初中）；有功能室的学校，又往往存在设施陈旧简陋、资料破旧短缺、使用率不高等问题。
（4）学校缺水严重，饮用、非饮用水均严重不足（如平南县思旺二中）。
（5）个别教学点甚至没有厕所。
2、农村义务教育投入保障机制未真正建立和完善
《中华人民共和国教育法》规定，各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，并按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。实行农村税费改革后，国家调整了教育经费的新来源，自治区规定农村税费改革专项转移支付资金的65%用于教育。市政府根据本市的实际情况，于2005年5月出台了《贵港市人民政府办公室<关于加强我市农村中小学教育经费管理>的意见》（贵政办[2005]58号），对农村税费改革转移支付用于教育的经费进行了使用安排上的细化： 30%用于危改，30%用于偿还“两基”债务，20%用于维修校舍，20%用于发放代课教师工资。
但在农村义务教育投入保障机制并未在桂平市、平南县真正建立和完善。桂平市、平南县义务教育经费个别年份的义务教育经费投入不足，没能真正实现“三个”增长。自治区规定农村税费改革专项转移支付资金的65%用于教育，在桂平市、平南县也没能真正执行。
3、教育管理体制未能真正落实到位。
按《国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》(国办发〔2002〕28号)规定，县级教育行政部门依法履行对农村中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流和考核等管理职能，乡(镇)、村无权聘任农村中小学教职工。农村中小学校长的选拔、任用、培训、考核、交流由县级教育行政部门归口管理；要按照干部人事制度改革要求，积极创造条件，逐步实行农村中小学校长公开选拔，竞争上岗。
在桂平市、平南县两县（市），国家规定的教育管理体制未能真正落实到位，农村中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流和考核等管理职责和农村中小学校长的选拔、任用、培训、考核、交流还没有真正落实到由县级教育行政部门归口管理。由于国家规定的教育管理体制未能真正落实到位，教育行政部门缺乏管理权限，不能根据教育的规律和教育的发展需要来管理教师，使得教师队伍建设存在一些比较严重的问题：一是教师调配交流不顺畅，开学后教师未能及时调配，一些学校未能立即得到应该得到的教师。二是教师数量不足，代课教师较多：桂平市、平南县教师空编相当严重，远远超出国家规定的5%，很多乡镇学校由于教师不足，只能聘用很多代课教师来顶课，影响了学校教育质量的提高。桂平市应配教师编制15786名，现只有公办教师13265名，空编2503名，高达15.8%，使用代课教师1905名。平南县应配教师编制10987名，现只有公办教师9631名，空编1356名，高达12.3%，使用代课教师1160 名。按照国家“两基”验收标准，教师空编超5%的县，“两基”视为不合格。
4、中小学危房多，存在安全隐患。
督查组在检查反馈中指出了桂平市和平南县中小学存在的危房问题。桂平市大湾初中安排学生住在D级危房中，使用D级危房作为学生食堂；桂平市石咀一中还安排教师住在两层楼的D级危房内，桂平市大洋中心校没有拆除D级危房，学生还可以在危房下自由通行。按国家规定，凡是中小学存在D级危房或者其他等级的危房面积超过校舍总面积1%的不能通过国家的“两基”达标验收。
5、学校管理不到位：
（1）个别校园存在“脏、乱、差”现象。
（2）功能室管理较差，物品、器械摆放杂乱无章，多有灰尘，个别甚至有安全隐患。
（3）学校校长责任心有待提高。个别校长开学近一个月了，还搞不清学校的一些基本数据。
三、关于我市“两基”迎检工作的意见和建议
1、加强对全市普及义务教育工作的督查。建议市政府组织一次对各县市区“两基”工作的督查，对各县（市）区的教育经费进行审计，了解各县（市）区教育经费的投入情况，督促各县（市）区切实保障义务教育所需要的经费。切实建立完善义务教育经费保障机制，保证义务教育经费的“三个”增长，保证农村税费改革转移支付的65%全额用于教育，并按市政府提出的开支比例用于校舍维修、危房改造、偿还欠债和发放代课教师工资，保证“三税附加”和其他有关的教育经费全额用于教育。在农村义务教育投入保障机制实施后，不能因国家生均公用经费的增加而减少县级教育经费和教育专款的投入。
2、加大公办初中的建设力度，扩大初中规模和招生容量，减小班额。长期来我市财政对中小学建设几乎没有投入，造成我市义务教育办学条件严重不足。1997年通过自治区“两基”验收后，我市义务教育学校建设仅仅局限于国家拨款的义教工程危改项目，地方投入的中小学扩建改造经费几乎为零。因此，我市“两基”的巩固发展受到了严重的制约。1997年以来，我市遇到初中入学高峰期，初中生入学人数不断增加，但初中校舍却没有相应增加，造成了初中学校生员爆满，校舍十分紧张。按标准班额和标准教学活动要求计算，目前我市公办初中校舍只能容纳18万初中学生，有将近9万的初中学生无法进入公办初中就读，也就是说，我市初中校舍缺口三分之一。现在的情况是，为了完成义务教育普及任务，初中学校不得不扩大班额招生，大幅度增加班均人数，按国家规定的初中班额标准每个班应该是45人—50人，但我市很多初中学校班额超过80人。根据国家“两基”验收的有关规定，初中班额超过70人的不能通过“两基”验收。因此，我市必须解决初中学生班额过大的问题，否则无法通过国家“两基”验收。为此我局提出如下意见：一是切实解决初中校舍紧缺问题，希望市政府高度重视初中校舍不足问题，督促各县（市）区政府加大公办初中的建设力度，增建初中校舍，扩大初中规模和招生容量。二是建立适当的机制，发挥民办初中的作用，利用民办初中资源解决义务教育入学难问题。三是改革学校内部管理，要积极鼓励初中学生走读，让一部分上学路途比较近的学生在家食宿，减轻学校住宿压力，腾出校舍增加班数，减小班额。
3、进一步理顺教师队伍管理权限，加强教师队伍建设。教育是一个特殊行业，教师队伍规模大，教师数量多，教师岗位职责对专业技术要求十分严格。对一般的学校来说，缺乏一名教师，该教师的任课就要停止，就要影响到学校的正常运转。因此，建立完善教师调配交流机制是十分重要而且十分必要的，只有这样才能使教师调配交流工作顺畅，教师调配及时到位。建议迅速建立完善教师编制政府总量管理、教育部门在编制总量内调配安排教师、人事部门备案的教师调配管理机制。各县（市）区要切实采取措施解决教师空编、教师局部超编和局部缺编并存的问题，切实稳妥消化现有的代课教师，把代课教师总量控制在5%以内。同时要切实落实教师工资和各种政策性生活补贴等待遇。
4、切实解决中小学危房问题。中小学危房直接威胁到师生的生命安全。国家规定，凡是中小学存在D级危房或者其他等级的危房面积超过校舍总面积1%的不能通过国家的“两基”达标验收。目前，我市中小学存在各类危房面积27.12万平方米，其中D级危房面积26.57万多平方米，分别占学校校舍总面积的4.98%和4.88%，均超出了国家“两基”达标验收的标准。建议市政府督促各县（市）区政府切实做好中小学危房治理工作，要求各中小学立即拆除D级危房，其他等级的危房要迅速维修、加固，排除安全隐患。建议建立治理中小学危房行政首长首问制度，凡治理中小学危房工作不力、不按时拆除中小学危房的要追究学校校长、县（市）区教育局长和县（市）区政府负责人的行政责任。
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