贵港市“两基”简报
2006年第 4期
贵港市“两基”攻坚办公室编 2006年11月6日出版
本期导读：
1、自治区“两基”巩固提高工作现场会吴恒副主席讲话要点
2、港北区、港南区、覃塘区“两基”工作督查情况
3、平南县召开“两基”巩固提高第二次工作会议
自治区“两基”巩固提高工作现场会吴恒副主席讲话要点
会上，自治区副主席吴恒分析了我区“两基”工作形势，要求我们要提高认识、积极应对。他首先肯定了我区“两基”攻坚所取得的显著成果：一是“两基”攻坚取得了突破性进展。截至今年7月，全区“两基”达标县（市、区）累计达到105个，人口覆盖率达到96.19%。二是“控辍保学”工作抓出成效。大部分的县（市、区）的辍学率，特别是初中生辍学率基本达到验收指标要求。三是各级政府加大对教育的投入，新机制安排的专项资金主要用于农村中小学的基础设施建设，使农村基础教育工程建设取得新的进展；四是狠抓编制内教师工资的发放，保证按时足额发放教师工资，并逐步清退代课教师。
同时，吴恒副主席对早期通过“普九”验收的县（市、区）所面临的问题作了分析：一是相应的组织机构已经不健全；二是“两基”文件档案材料、统计资料不全；三是由于当时验收标准与现在验收标准相对较低，有的达标水平不高；四是校舍建设不足；五是有的县（市、区）仍在大量使用代课教师。
吴恒副主席对下一阶段我区的“两基”巩固提高工作提出了明确要求：一是要把迎接国家对我区“两基”评估验收作为一项重大的政治任务来对待。二是要成立迎检工作机构，落实专人专项负责。三是以2007年6月1日为最后期限，倒计时排出工作时间表，制定迎检工作计划。四是要抓紧“普实”、校舍建设，补充完善迎检的各项工作。五是规范管理，包括：妥善处理代课教师问题，保证教师工资按时发放；保证学杂费、公用经费补助按时足额到学校；严格收费纪律，严禁乱收费；狠抓入学率等。此外，他还强调指出了在国家“两基”督导检查和评估验收指标中的三个“一票否决”：一是凡有D级危房存在的一票否决；二是2001年后仍有拖欠教师工资的一票否决；三是凡有造成师生伤亡重大安全事故的一票否决。（摘自《广西“两基”攻坚工作简报》）
港北区、港南区、覃塘区“两基”工作督查情况
根据国家的要求和自治区的工作部署，广西将于2007年迎接国家级“两基”达标验收，全区110个县(市、区)都在被验收之列。为进一步加强我市“两基”巩固提高工作，切实抓好 “两基”迎检的各项工作，争取主动，确保我市“两基” 工作顺利通过国家级评估验收，我局组织了三个督查组于2006年10月16日至17日，分别对港北区、港南区、覃塘区的“两基”工作进行了督查。督查组本着“实事求是、客观评价、指导促进工作”的指导思想，按照“听、查、看、访、考、议、反馈”七个复查工作程序开展工作，听取了港北区、港南区、覃塘区人民政府的“两基”工作汇报，深入港北区、港南区、覃塘区各4个乡镇共48所学校（16所初中、16所乡镇中心小学、16所乡村小学、16所成年文化技术学校）进行检查，实地检查了学校的办学条件（教室、宿舍、实验室、图书阅览室、计算机室、食堂、厕所、教育教学设施）、师资队伍建设、普及情况、学校管理，并查阅了历年来“两基”工作档案和各种表册。督查有关情况如下：
一、市辖三区“两基” 巩固提高工作的主要成绩
港北区、港南区、覃塘区在通过自治区“两基”验收之后，坚持把握“两基”巩固提高这一教育工作的重点，认真落实教育优先发展的战略地位，教育经费投入有所增加，办学条件逐步完善，师资队伍素质明显提高，义务教育普及程度、青壮年非文盲率等指标均达到了国家规定的标准，义务教育呈现出持续、健康、协调发展的良好势头。为了迎接明年国家的“两基”验收，三个区做了大量的准备工作。
1、党委、政府高度重视“两基”迎检工作。港北、港南、覃塘区党委、政府重视“两基”迎检工作，能够把“两基”巩固提高和迎检作为教育改革发展的“重中之重”。认真抓好“两基”迎检工作。一是三个区都成立了“两基”迎检工作领导小组，区政府主要领导担任领导小组组长，有关部门的领导为成员；二是健全了“两基”迎检工作机构，进一步调整充实了“两基” 工作办公室的人员；三是认真制订“两基”迎检工作方案，三个区都以政府名义下发了“两基”迎检工作方案，提出了迎检工作目标和要求；四是召开专题会议,周密部署“两基”工作。三个区都以政府的名义召开了“两基”迎检工作动员会，部署迎检工作。这次市教育督导团组织“两基”工作督查，得到了三个区领导的高度重视，三区分管教育工作的领导、一些部门领导和乡镇领导参加了督查反馈会，听取督查工作意见。
2、教育部门积极主动，认真做好本职工作。
教育行政部门是“两基”迎检工作的主要部门。三区教科局认真履行职责，做好政府的参谋，全力做好有关工作。一是认真制定教育部门的工作方案。二是组织“两基”工作人员培训，组织“两基”工作人员参加市教育局举办的“两基”工作培训班，在区内组织召开了“两基”资料员会议,对他们进行工作培训，提高他们的业务水平。三是先后出台一系列“两基”迎检工作文件和通知，明确学校的工作任务和要求。四是加强“两基”资料的整理和归档工作。教育行政部门都成立了“两基”工作办公室，落实了专人负责“两基”工作，据检查，各中小学都组织成立了“两基”档案资料组，落实了有关人员整理“两基”档案资料。为了做好“两基”档案资料的整理工作，港北区计划在大圩镇召开“两基”迎检工作现场会。五是积极采取有力措施做好“两基”迎检工作。港北区要求中小学全部拆除D级危房，同时加快维修C级危房；覃塘区狠抓“两基”档案资料的管理，做到档案资料“三统一”：统一表格、统一规格，统一要求；港南区针对去年自治区“两基”复查时指出的突出存在问题,认真进行整改。
2、中小学高度重视“两基”迎检工作。各中小学成立了“两基”迎检工作组织机构，制订了迎检工作计划，校长亲自抓“两基”迎检工作，学校领导分工负责，并把具体工作落实到教职工。各中小学以“两基”迎检为契机，积极开展“校园文化建设年”、“中小学校长建设年”、“基础教育加强年”及“合格学校建设”活动，加强学校管理和校园“四化”建设，做到依法治教、依法治校，学校教育教学、教学研究、师资队伍建设得到了促进和发展。大部分中小学管理到位，校园整洁，教育教学秩序井然。学校调动全体师生的积极性，师生积极参与“两基”迎检工作，在校内营造浓厚的“两基”迎检氛围，全面整理“两基”的档案材料，自力更生绿化、美化、净化校园，努力改善学校环境条件。一些学校在没有上级资金的情况下，自己动手拆除了D级危房。
二、港北区、港南区、覃塘区“两基”工作存在的主要问题
督查组通过深入学校检查，发现港北区、港南区、覃塘区在“两基”迎检工作中存在着一些困难和问题，主要表现在：
1、部门配合不够。公安户籍部门不积极配合“两基”工作，教育部门找公安户籍部门，要求他们提供人口基本信息，但他们开口要价20万元，不主动提供户籍所在地人口的一些基本信息，同时统计局和计生委没能很好地配合乡镇做好整理填写文化户口簿的相关工作，文化户口簿整理填写工作无法顺利开展；土地管理部门没有减免办理学校土地使用证收费的措施，造成很多学校因缺乏办理学校土地使用证的资金而无法办理学校土地使用证；历年来，区财政没有按国家的有关规定对义务教育进行投入，财政部门没有主动就教育经费的落实问题进行整改；教师空编数量多，造成中小学还要过多地聘用代课教师。编制部门、人事部门没有很好地就这些问题进行整改。
2、办学条件严重不足
长期来我市三区财政对中小学建设几乎没有投入，造成义务教育办学条件严重不足。1997年以来，我市遇到初中入学高峰期，初中生入学人数不断增加，但初中校舍却没有相应增加，造成了初中学校生员爆满，校舍十分紧张。按标准班额和标准教学活动要求计算，目前我市公办初中校舍只能容纳18万初中学生，有将近9万的初中学生无法容纳，由此可见，我市初中校舍缺口三分之一。由于经费投入不足，部分中小学图书、仪器装备明显不足。主要表现在：
（1）教室不足，班额过大。为了完成义务教育普及任务，初中学校不得不扩大班额招生，大幅度增加班额人数，按国家规定的初中班额标准每个班45—50人，但我市很多初中学校班额超过80人。目前，小学最大班额达80多人，初中最大班额100多人，大大超过了国家规定的班额（40—50人）标准。按照国家“两基”验收标准，班额超过70人的县，“两基”视为不合格。班额大是学校缺乏校舍所导致的，按国家规定的班额标准计算，部分乡镇初中缺少三分之一校舍。
（2）初中学生住宿拥挤。很多学校核定住12人的宿舍住了18人，甚至更多,宿舍内行人道狭小，不符合消防安全和卫生安全要求，存在着消防安全和传染病流行隐患。
（3）部分学校功能室缺乏。在检查中我们发现部分学校仪器、实验、图书、阅览、体育、卫生、艺术、团队活动等功能教室严重短缺，一些学校已经把功能室用做教室，功能室不完整。一些学校由于没有实验室，所有实验均由教师在课堂上演示，学生没有动手做实验的机会；个别学校有一些功能室，但室内设施简陋，使用率不高。
（4）部分学校理、化、生教学仪器短缺，体育、艺术、卫生器材少，阅览室提供学生阅览的资料很少，图书室藏书不达标，可读性图书缺乏。
（5）学生劳动实践基地少。按国家规定，中小学必须每班有1亩以上的学生劳动实践基地。但三区中小学基本上没有学生劳动实践活动基地，无法组织学生进行劳动实践。
3、教师队伍管理工作不顺畅
一是教师调配交流不顺畅，开学后教师未能及时调配，一些学校未能立即得到应该配备的教师。二是教师局部超编与局部缺编并存。主要表现在城区学校教师严重超编与农村学校教师相对不足并存。城区学校大量超编，而边远山区农村学校大量缺编，只能聘用临时代课教师来顶课，影响了学校教育质量的提高。如覃塘区古樟乡因公办教师严重不足，不得不使用代课100名，代课教师的数量占整个覃塘区的三份之一。 三是教师数量不足，代课教师较多：港北区、港南区、覃塘区教师空编相当严重，远远超出国家规定的5%，很多乡镇学校由于公办教师不足，只能大量聘用代课教师来顶课，影响了学校教育质量的提高。港北区应配教师编制5169名，现只有公办教师4839名，空编330名，空编率高达6.4%，使用代课教师314名。港南区应配教师编制5104名，现只有公办教师4625名，空编479名，空编率高达9.4%，使用代课教师421 名。覃塘区应配教师编制5079名，现只有公办教师4572名，空编497名，空编率高达9.8%，使用代课教师319名。
4、中小学危房数量多
三区学校危房还比较多，各等级的危房面积均超过校舍总面积1%：港北区学校危房为校舍总面积的1.87%,港南区学校危房为校舍总面积的2.86%，覃塘区学校危房为校舍总面积的3.84%。个别学校还存在D级危房，这些D级危房虽已不使用，但由于缺乏资金，却迟迟无法按要求拆除。按国家规定，凡是中小学存在D级危房或者其他等级的危房面积超过校舍总面积1%的不能通过国家的“两基”达标验收。
5、“两基”迎检的主动性和创造性有待增强。
一是虽已设置“两基”迎检工作机构，也安排有人员，但办公经费却迟迟没有到位，办公用品没有配备，造成工作人员没有办公设施，影响工作正常开展。
二是“两基”迎检工作时间紧任务重，目前只有教育行政部门有所行动，其他的成员单位的很多相关工作还处于停滞状态。
三是个别学校对学校常规工作,疏于管理，管理制度不完善，管理工作不到位。校园“五化”（绿化、美化、硬化、净化、文化）档次低，个别学校长期来没有校园绿化、美化的建设规划，校园内杂草丛生，到处是垃圾、建筑废料，一遍荒凉景象。如港北区中里山鹤小学，教学楼是90年代建造的，但目前几乎没有完好的窗户，玻璃损坏现象十分严重，窗框残缺不全，课桌椅无序摆放，地面不整洁。另外一些学校领导、教师文明意识不强，在公共场合随便抽烟、乱丢东西、办公室内乱张贴、杂物乱堆放的现象还比较普遍。
四是农村成人文化技术学校运转不正常，培训工作不到位。很多农村成人文化技术学校形同虚设，有的名存实亡，学校没有机构，没有授课计划和安排，没有相关档案，没有档案柜，甚至没有牌子，更谈不上开展各类培训。扫盲工作没有引起足够的重视。
三、关于我市“两基”迎检工作的意见和建议
（一）加强督政和督学工作
1、督政方面：认真贯彻落实中共广西壮族自治区委员会组织部、广西壮族自治区人民政府教育督导团、广西壮族自治区教育厅《关于做好县级党政主要领导干部教育工作督导考核的通知》(桂政督团〔2005〕７号)精神,按市委、市政府下发的《关于成立贵港市县级党政主要领导干部教育工作督导考核工作领导小组的通知》(贵办发〔2006〕12号) 和《贵港市县级党政主要领导干部教育工作督导考核工作方案》(贵政督团〔2006〕01号)要求，尽快开展对县级党政主要领导干部教育工作督导考核，对各县（市、区）的教育经费等工作进行督导考核和审计，建立完善义务教育经费保障机制，保证义务教育经费的“三个”增长，保证农村税费改革转移支付的65%全额用于教育，并按市政府提出的开支比例用于校舍维修、危房改造、偿还欠债和发放代课教师工资，保证“三税附加”和其他有关的教育经费全额用于教育。在农村义务教育投入保障机制实施后，不能因国家生均公用经费的增加而减少县级教育经费和教育专款的投入。
2、督学方面：以合格学校建设为抓手,推进“两基”的巩固提高。按照自治区教育厅《关于开展义务教育阶段合格学校督导评估工作的通知》（桂教督导[2006]1号）的要求和贵港市《关于在全市开展义务教育阶段合格学校督导评估工作的通知》(贵教发〔2006〕63号)的精神，认真抓好义务教育合格学校建设和评估工作，以评促建、 以评促改、以评促管，推进“两基” 工作的巩固提高。
（二）加大公办初中的建设力度，扩大初中规模和招生容量，减小班额
根据国家“两基”验收的有关规定，初中班额超过70人的不能通过“两基”验收。我市必须解决初中学生班额过大的问题，否则无法通过国家“两基”验收。为此，一是要切实解决初中校舍紧缺问题，各县（市、区）政府加大公办初中的建设力度，增建初中校舍，扩大初中规模和招生容量；二是迅速实施市中心城区义务教育学校建设规划，解决城区义务教育入学难问题；三是建立有效的机制，发挥民办初中的作用，利用民办初中资源缓解义务教育入学难问题；四是改革学校内部管理，要积极鼓励初中学生走读，减轻学校住宿压力，腾出校舍增加班数，减小班额。要限制城区初中招收寄宿生和城区小学招收幼儿、学前教育学生的现象。
（三）进一步理顺教师队伍管理权限，加强教师队伍建设
教育是一个特殊行业，教师队伍规模大，教师数量多，教师岗位职责对专业技术要求十分严格。对一般的学校来说，缺乏一名教师，该教师的任课就要停止，就要影响到学校的正常运转。因此，建立完善教师调配交流机制是十分重要而且十分必要的，只有这样才能使教师调配交流工作顺畅，教师调配及时到位。要贯彻落实国家与自治区的规定，由教育行政部门依法履行对农村中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流和考核等管理职能。建议迅速建立完善教师编制政府总量管理、教育部门在编制总量内调配安排教师、人事部门备案的教师调配管理机制。按国家“两基”验收标准，教师空编超过5%的县，“两基”视为不合格。要切实采取措施解决各县（市）区教师空编、教师局部超编和局部缺编并存的问题，切实稳妥消化现有的代课教师，把代课教师总量控制在5%以内。同时要切实落实教师工资和各种政策性生活补贴等待遇。
（四）切实解决中小学危房问题。
中小学危房直接威胁到师生的生命安全。国家规定，凡是中小学存在D级危房或者其他等级的危房面积超过校舍总面积1%的不能通过国家的“两基”达标验收。目前，我市中小学存在各类危房面积27.12万平方米，其中D级危房面积26.57万多平方米，分别占学校校舍总面积的4.98%和4.88%，均超出了国家“两基”达标验收的标准。建议市政府督促各县（市）区政府切实做好中小学危房治理工作，要求各中小学立即拆除D级危房，其他等级的危房要迅速维修、加固，排除安全隐患。建议建立治理中小学危房行政首长首问制度，凡治理中小学危房工作不力、不按时拆除中小学危房的要追究学校校长、县（市）区教育局长和县（市）区政府负责人的行政责任。
（五）协调部门关系，明确职责，共同做好“两基”迎检工作
“两基”工作是一项社会系统工程，内容复杂，涉及面广，必须在各级党委、政府的领导和协调下，各相关部门通力合作，社会共同参与。但从目前我市的情况看，“两基”迎检工作虽然时间紧任务重，但目前还是教育部门在唱独角戏，而一些成员部门的很多相关工作还处在停滞状态。建议由政府出面与相关部门协调，责成其在职权范围内积极配合做好“两基”相关工作，在财政、计划、人事、编制、建设、土地等方面给予政策倾斜和支持,确保我市的“两基”工作顺利通过国家级评估验收。（市“两基”办）
平南县召开“两基”巩固提高第二次工作会议
为了更加有针对性地解决目前教育“两基”巩固提高工作存在的突出问题，进一步统一思想，落实责任，强化措施，组织动员全县各方面力量，切实抓好迎检工作，确保2007年顺利通过自治区的“两基”复查和国家级验收。平南县政府于10月20日在县府五楼会议室召开“两基”巩固提高工作第二次会议。会议由县委常委、宣传部长、副县长粟卓飞主持，各乡镇政府乡镇长和分管教育的领导，乡镇中心小学、初（高、职）中和民办学校校长，县直部门主要领导，县教育局领导、局二层机构负责人和县“两基”办全体人员，共250多人参加了这次会议。
会上，县长黄星荣首先传达了自治区党委刘奇葆书记和自治区政府陆兵主席就全区“两基”攻坚工作的重要批示以及自治区政府8月17日召开的全区“两基”攻坚工作会议和10月13日召开的全区“两基”巩固提高工作现场会的主要精神；接着，黄县长通报了我县开展“两基”巩固提高自查自纠工作情况和迎检工作存在的困难及问题。然后，结合本县实际，黄县长作了《正视困难，树立信心，顽强拼搏，确保我县“两基”顺利通过自治区复查和国家级验收》的主题报告，从三个方面对“两基”巩固提高工作进行全面部署：一是认清形势，切实增强“两基”巩固提高工作的紧迫感和责任感；二是突出工作重点，确保“两基”顺利通过自治区复查和国家级验收；三是要以严肃的工作纪律确保“两基”复查验收工作顺利通过。黄县长还分别和各乡镇长签订了《平南县“两基”巩固提高工作目标管理责任状》。
(平南县“两基”办)
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